29,357 matches
-
Operatorul sistemului electronic de achiziții publice - persoana juridică de drept public care asigură autorităților contractante suportul tehnic destinat aplicării, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire. Procedura de atribuire - conține etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă și de candidați/ofertanți pentru ca acordul părților privind angajarea în contractul de achiziție publică să fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitația deschisă, licitația restrânsă, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluții. Propunerea financiară - partea ofertei ce cuprinde informațiile cu privire la preț
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
la scurtarea semnificativă a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, și, în același timp, la obținerea unor oferte și prețuri corecte din punctul de vedere al ambelor părți). Acest lucru implică o urmărire atentă a SEAP din partea ofertanților, și de privire a SEAP ca un fel de tarabă electronică pe care ei își pot pune produsele în atenția autorităților contractante. Evident, pentru a putea face acest lucru ofertanții au și ei nevoie de o instruire permanentă, pentru a
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
părți). Acest lucru implică o urmărire atentă a SEAP din partea ofertanților, și de privire a SEAP ca un fel de tarabă electronică pe care ei își pot pune produsele în atenția autorităților contractante. Evident, pentru a putea face acest lucru ofertanții au și ei nevoie de o instruire permanentă, pentru a ști cum să folosească SEAP pentru a vinde economic și eficient autorităților contractante. e) Curtea de Conturi Este instituția supremă de control financiar, care are ca atribuție exercitarea controlului ulterior
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
vorbește de tratament preferențial acordat unor operatori economici pot fi: − zona/localitatea/regiunea/țara din care este operatorul; − tipul de persoană, persoană fizică sau juridică. Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca: − răspunsurile la solicitările de calificări să fie transmise tuturor ofertanților; − procesul-verbal de deschidere a ofertelor să fie transmis în copie tuturor participanților la procedură; − criteriile de selecție/calificare să fie aplicate identic tuturor partici panților; − factorii de evaluare să permită compararea și evaluarea ofertelor în mod obiectiv; − transmiterea tuturor ofertanților
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
ofertanților; − procesul-verbal de deschidere a ofertelor să fie transmis în copie tuturor participanților la procedură; − criteriile de selecție/calificare să fie aplicate identic tuturor partici panților; − factorii de evaluare să permită compararea și evaluarea ofertelor în mod obiectiv; − transmiterea tuturor ofertanților a proiectului de contract sau a părților esențiale ale acestuia, odată cu documentația de atribuire. Efecte previzionate a se obține prin respectarea principiului tratamentului egal pot fi: • instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine și imparțialitate; • furnizarea de informații aferente unei
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
memorie RAM de cel puțin 1GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a admite ofertele care nu îndeplinesc această cerință minimă, chiar dacă propunerea financiară a acestora este mai avantajoasă. • Dacă s-a cerut ofertanților să facă dovada că nu au obligații restante la plata impozitelor la data zz/ll/aaaa, pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligația de a-i descalifica pe toți acei ofertanți care nu îndeplinesc această condiție
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
avantajoasă. • Dacă s-a cerut ofertanților să facă dovada că nu au obligații restante la plata impozitelor la data zz/ll/aaaa, pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligația de a-i descalifica pe toți acei ofertanți care nu îndeplinesc această condiție, chiar dacă din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoasă. 3) Principiul recunoașterii reciproce • respectarea acestui principiu înseamnă acceptarea de toate AC a: − produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
pot fi: • eliminarea tratamentului preferențial acordat operatorilor economici naționali; • deschiderea și dezvoltarea pieței achizițiilor publice; • eliminarea cerințelor restrictive. Exemplu ANRMAP: • Autoritatea contractantă (AC) urmează să atribuie un contract de furni zare medicamente, prin documentație, fiind solicitată prezentarea documentului prin care ofertantul face dovada deținerii autorizației de punere pe piața în România, eliberată de Agenția Națională a Medicamentului. La procedură se prezintă: − un operator economic care oferă medicamente pentru care prezintă o punere pe piață emisă de EMEA (Agenția Europeană a Medicamentului
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
publice complexe, situație care impunea realizarea unei informări anterioare anunțului publicitar, privitoare la viitoarea licitație, o vizitare prealabilă a amplasamentului etc., cu scopul obținerii unui nivel competitiv ridicat al ofertelor, fără a impune vreo obligație părților în acest sens. Însă ofertanții erau înregistrați pe lista potențialilor ofertanți doar după înscrierea lor pentru participare, în conformitate cu anunțul publicitar al licitației. Totodată, se prevedeau termene destul de mari (52 de zile, 40 de zile, 10 zile) între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
unei informări anterioare anunțului publicitar, privitoare la viitoarea licitație, o vizitare prealabilă a amplasamentului etc., cu scopul obținerii unui nivel competitiv ridicat al ofertelor, fără a impune vreo obligație părților în acest sens. Însă ofertanții erau înregistrați pe lista potențialilor ofertanți doar după înscrierea lor pentru participare, în conformitate cu anunțul publicitar al licitației. Totodată, se prevedeau termene destul de mari (52 de zile, 40 de zile, 10 zile) între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Monitorul Oficial al României (MOR), Partea
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
mijloace electronice. Toate anunțurile trebuie transmise de autoritate către SEAP, care la rândul său asigură transmiterea acestora către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE). Efecte preconizate: • asigurarea „vizibilității” regulilor, proceselor, înregistrărilor și rezultatelor; • înțelegerea necesității obiective a AC de potențialii ofertanți; • reducerea fraudei și a corupției. Exemple ANRMAP: Pentru a asigura transparența procedurii, AC are obligația de a publica anunțurile de participare și de atribuire în SEAP, sau, după caz, în JOUE. • Pentru a asigura transparența procedurii, AC are obligația de
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
are obligația de a publica anunțurile de participare și de atribuire în SEAP, sau, după caz, în JOUE. • Pentru a asigura transparența procedurii, AC are obligația de a transmite un exemplar al procesului-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor, tuturor ofertanților, indiferent dacă au fost sau nu prezenți la ședință. 5) Principiul proporționalității • presupune ca prin cerințele și condițiile impuse să se asigurare corelația dintre: − necesitatea AC; − obiectul contractului de achiziție publică; − cerințele solicitate a fi îndeplinite. Solicitarea de cerințe minime
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
nu reprezintă întotdeauna cea mai bună valoare pentru bani. Efecte preconizate: • obținerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesitățile; • supravegherea costurilor procesului de achiziție publică (atât costurile aferente administrației, cât și costurile aferente ofertantului); • reducerea fraudei și a corupției. Exemplu ANRMAP: • Primăria comunei X intenționează să achiziționeze un microbuz pentru transport copii. A) Dacă în documentația de atribuire, AC a decis utilizarea criteriului de atribuire „prețul cel mai scăzut”, iar la procedură se depun
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
euro aferent unui microbuz cu următoarele caracteristici: consum carburant 15 l/100 km, garanție trei ani, service post garanție 5.000 de euro/an, cheltuieli cu piese de schimb post garanție 4.000 de euro/an, potrivit criteriului de atribuire, ofertantul Y, al cărui preț este cel mai scăzut, urmează să fie desemnat câștigător al contractului. B) Dacă în documentația de atribuire, AC a decis utilizarea criteriului de atribuire „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, punctând corespunzător alături de
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
funcționare a microbuzului = 5 ani; − număr estimat de km/lună =200; − un euro = 4 lei; − cost carburant = 4 lei/litru. Concluzie: Punctând corespunzător factorii de evaluare raportați la cheltuielile pe întreaga durată de funcționare, prețul oferit strict pentru microbuz de ofertantul Y nu constituie un avantaj în raport cu prețul ofertantului X, întrucât cheltuielile totale pe durata celor cinci ani de funcționare sunt mai mari. Prin aplicarea criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, AC urmează să atribuie contractul de
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
km/lună =200; − un euro = 4 lei; − cost carburant = 4 lei/litru. Concluzie: Punctând corespunzător factorii de evaluare raportați la cheltuielile pe întreaga durată de funcționare, prețul oferit strict pentru microbuz de ofertantul Y nu constituie un avantaj în raport cu prețul ofertantului X, întrucât cheltuielile totale pe durata celor cinci ani de funcționare sunt mai mari. Prin aplicarea criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, AC urmează să atribuie contractul de furnizare ofertantului X. Comparând cele două situații prezentate
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
nu constituie un avantaj în raport cu prețul ofertantului X, întrucât cheltuielile totale pe durata celor cinci ani de funcționare sunt mai mari. Prin aplicarea criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, AC urmează să atribuie contractul de furnizare ofertantului X. Comparând cele două situații prezentate, reiese că numai în cazul aplicării criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, AC asigură respectarea principiului utilizării eficiente a fondurilor. 7) Principiul asumării răspunderii • prin acest principiu se înțelege determinarea
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
piață, pe baza contractelor similare care sunt considerate a fi modele de bune practici, precum și pe baza standardelor de cost existente, evitându-se prin folosirea acestor elemente atât riscul risipei banilor publici, printr-o scurgere nejustificată de fonduri către anumiți ofertanți, cât și riscul subevaluării contractului, în scopul eliminării concurenței și încredințării contractului unui ofertant care, ulterior atribuirii acestuia, să solicite suplimentarea valorii contractului, invocând motive „justificate” cum ar fi, de exemplu, „o situație neprevăzută”. În ceea ce privește estimarea valorii contractelor și ca
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
precum și pe baza standardelor de cost existente, evitându-se prin folosirea acestor elemente atât riscul risipei banilor publici, printr-o scurgere nejustificată de fonduri către anumiți ofertanți, cât și riscul subevaluării contractului, în scopul eliminării concurenței și încredințării contractului unui ofertant care, ulterior atribuirii acestuia, să solicite suplimentarea valorii contractului, invocând motive „justificate” cum ar fi, de exemplu, „o situație neprevăzută”. În ceea ce privește estimarea valorii contractelor și ca urmare a acestei estimări, alegerea procedurii de achiziție publică, amintim câteva riscuri ce pot
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
în domeniul achizițiilor publice, în așa fel încât orice operator economic, indiferent de naționalitate să poată participa la o procedură pentru atribuirea unui contract, acest cod contribuind, după cum este lesne de înțeles, la înlăturarea barierelor lingvistice dintre autoritatea contractantă și ofertanți. Utilizarea acestui sistem permite accesibilitatea și precizia informației privind obiectul contractului tuturor operatorilor economici, chiar dacă aceștia sunt vorbitori de alte limbi. Sistemul de grupare și codificare utilizat în Vocabularul comun al achizițiilor publice (CPV) permite realizarea corespondenței produselor, serviciilor, lucrărilor
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
și termeni ai derulării viitorului contract. Prin cerințele stabilite prin documentația de atribuire, care pot fi formale, tehnice și financiare, se asigură de autoritatea contractantă o descriere obiectivă a obiectului contractului și în același timp o garanție a elaborării de ofertanți a unor oferte pertinente. Dată fiind importanța documentației de atribuire, responsabilitatea aducerii la îndeplinire a activității de elaborare, sau după caz, coordonare a elaborării acesteia, revine compartimentului intern de achiziții. Activitatea de elaborare poate fi și externalizată, fiind încredințată unei
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
cuprinse de aceasta trebuie să fie fără ambiguități, astfel încât să asigure descrierea completă a: − obiectului și scopului contractului ce urmează a fi atribuit; − regulilor formale de prezentare și depunere a ofertelor/candidaturilor; − condițiilor de participare, eligibilitate și calificare/selecție a ofertanților/ candidaților; − criteriului de atribuire a contractului și, după caz, a ponderilor relative ale factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul; − termenilor comerciali în care se va încheia contractul. Cuprinde trei categorii de cerințe care permit descrierea obiectivă a ceea ce
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.); − instrucțiuni privind date limită care trebuie respectate și formalități care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire; − cerințele minime de calificare precum și documentele care urmează să fie prezentate de ofertanți pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare; − caietul de sarcini; − instrucțiuni privind modul de elaborare și prezentare a propunerii tehnice și financiare; − criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câștigătoare (informații detaliate); − instrucțiuni privind modul de utilizare a căilor de atac
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
și consumatorii și dându-le mai multă încredere în utilizarea acestora; • promovează competiția și previn favorizarea vreunui OE; • garantează compatibilitatea cu structura existentă; • contribuie la cheltuirea banilor cu economie. Nicio ofertă nu poate fi respinsă pe baza specificațiilor tehnice, dacă ofertantul demonstrează că propunerea sa tehnică satisface într-o manieră echivalentă cerințele AC, sau dacă demonstrează că propunerea sa tehnică asigură îndeplinirea performanțelor sau cerințelor solicitate, deoarece sunt conforme cu: un standard național care adoptă un standard european, o omologare tehnică
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]
-
numerar (pentru o valoare redusă). Garanția de participare se restituie în mod normal tuturor OE, însă, ea poate fi și reținută de AC ca o sancțiune aplicată OE care are un comportament necorespunzător față de aceasta. Garanția de participare se restituie: − ofertantului câștigător, în cel mult trei zile de la data constituirii garanției de bună execuție sau după încheierea acordului-cadru; − ofertanților necâștigători, după semnarea contractului sau încheierea acordului-cadru, dar nu mai târziu de trei zile de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei
Managementul achiziţiilor publice by Elvira NICA () [Corola-publishinghouse/Science/199_a_192]