5,982 matches
-
poziții legate de problema teritorială care pornesc de la iacobinismul secular tradițional și ajung până la regionalismul creștin democrat și federalismul european. Dar, probabil că este corect să spunem că, în practică, chiar dacă mulți din cei de dreapta se opuneau reformelor de descentralizare din 1982, parțial din convingere, parțial doar pentru a se opune nou-formatului guvern socialist, marea majoritate a celor de dreapta acceptă acum ireversibilitatea acestor reforme, iar câțiva dintre ei chiar își doresc să le ducă mai departe (aceasta a fost
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
deciziilor și diluează responsabilitățile; împovărează politicienii individuali prea mult; fortifică tendințele oligarhice și izolaționiste din rândul clasei politice, astfel blocând intrarea în politică altor secțiuni ale populației cum ar fi femeile; și reprezintă un obstacol pentru modernizarea politicii și a descentralizării 19. Unul dintre criticii cei mai direcți este Yves Mény care argumentează că sistemul este una dintre cauzele corupției din Franța 20. Sadran, fiind conștient de aceste obiecții, punctează câteva avantaje: poate constitui o piedică pentru descentralizare (acesta a fost
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
politicii și a descentralizării 19. Unul dintre criticii cei mai direcți este Yves Mény care argumentează că sistemul este una dintre cauzele corupției din Franța 20. Sadran, fiind conștient de aceste obiecții, punctează câteva avantaje: poate constitui o piedică pentru descentralizare (acesta a fost și argumentul lui Michel Debré menționat mai sus), iar clasa politică ar putea deveni mai profesională atâta timp cât trebuie să se angajeze într-o politică full-time pentru a-și păstra atât de multe funcții (nu se știe încă
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
guvernare, caracterizate în momentul de față prin complexitate, cooperare și parteneriat, și "guvernare pe mai multe niveluri"21. Abordarea susținută de Sadran păstrăm sistemul, dar îl limităm a fost, de fapt, adoptat de către guvernări franceze succesive încă de la reformele de descentralizare din 1982. În 1985 au fost date în vigoare două legi, una cu aplicare la politicienii naționali, iar cealaltă la politicienii cu mandate locale și europene, care interziceau deținerea simultană a unui mandat parlamentar cu mai mult de o funcție
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
120000 de locuitori, în timp ce restul s-a reîntors la sistemul majoritar. Sistemul actual, înființat prin două legi31 (inspirate de o lege dată în 1923 în Italia în timpul guvernării lui Mussolini) înaintate spre sfârșitul anului 1982 ca parte a reformelor de descentralizare, a fost, după părerea prim-ministrului de la acea vreme, Pierre Mauroy, o încercare de a fi "juste et efficace". Se făcea încă diferența între numărul mare de municipalități mici (cele cu mai puțin de 3500 de locuitori), care au păstrat
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Masson, un apărator înverșunat al egalității dintre sexe, a inclus în proiectul de lege o măsură pentru adoptarea sistemului parității sexelor în alegeri. Sistemul electoral regional Înființarea consiliilor regionale alese direct a fost un element cheie inovator al reformelor de descentralizare din 1982. Înainte de 1982, după cum am observat într-un capitol precedent, consilierii regionali erau aleși printr-un colegiu electoral care era format din deputații și senatorii din regiune, primarii din marile orașe, reprezentanții celorlalții primari și reprezentanții consiliilor departamentale 41
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
element cheie în luarea deciziilor regionale. Criticile aduse acestor defecte din proiectul electoral original al consiliilor regionale au determinat guvernul Jospin să reformeze sistemul printr-o lege înaintată în ianuarie 199943 în contextul oferirii unei a doua șanse reformelor de descentralizare. Această lege a întărit dimensiunea "regionalistă" a alegerilor prin faptul că a avut drept circumscripție electorală întreaga regiune și nu departamentele din cadrul regiunii. Acest lucru a însemnat că votanții puteau alege între listele regionale. Chiar dacă legea a păstrat metoda originală
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Doilea Război Mondial. Încă sunt necesare reforme serioase la acest nivel. În ceea ce privește regiunea, nu ne putem îndoi de faptul că a fost serios afectată de atitudinea mândră față de propriul sistem electoral adoptat de către socialiști în primii ani ai reformelor de descentralizare. După 20 de ani, există semne de îmbunătățire concretizate prin adoptarea unei singure circumscripții regionale și a unei reforme a sistemului electoral pentru a evita fragmentarea și instabilitatea. Direcțiile electorale subnaționale și democrația O problemă cheie a științelor politice o
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
în același timp cu alegerile naționale, participarea crește. Dacă se desfășoară imediat după alegerile naționale, atunci participarea scade și are loc o reîntoarcere la problemele locale. Alegerile cantonale si regionale 50 Una dintre cele mai inovatoare dezvoltări din cadrul reformelor de descentralizare din 1982 a fost decizia de a ridica regiunile la rangul de consilii regionale complete, alese prin sufragiu universal. În practică, consiliile regionale s-au confruntat cu mari dificultăți în stabilirea lor ca nivel de guvernare democratică cu un profil
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
a Treia Republici în 1871. După această interpretare, prefectul a jucat un rol cheie în crearea unui popor, a unui teritoriu, a unei limbi și a unui stat-națiune unit. Aceasta a fost urmată de o perioadă lungă și lentă de descentralizare politică (însă nu federalizare) prin democratizarea sistemului guvernului local în anii 1870 și 1880. Până la sosirea celei de-a Cincea Republici, de Gaulle credea că efortul multisecular de centralizare ("effort multiséculaire de centralisation") nu mai era necesar 15. A treia
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
celei de-a Cincea Republici, de Gaulle credea că efortul multisecular de centralizare ("effort multiséculaire de centralisation") nu mai era necesar 15. A treia perioadă istorică a început în timpul celei de-a Cincea Republici cu o deconcentrare (déconcentration) progresivă, adică, descentralizare administrativă, pentru a însoți deja existenta descentralizare politică. În timpul acestei perioade, rolul prefectului a fost de a conserva unitatea națională. Catherine Grémion analizează cu mai multă finețe poziția prefectului în timpul celei de-a Cincea Republici 16. În 1964, guvernul lui
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
credea că efortul multisecular de centralizare ("effort multiséculaire de centralisation") nu mai era necesar 15. A treia perioadă istorică a început în timpul celei de-a Cincea Republici cu o deconcentrare (déconcentration) progresivă, adică, descentralizare administrativă, pentru a însoți deja existenta descentralizare politică. În timpul acestei perioade, rolul prefectului a fost de a conserva unitatea națională. Catherine Grémion analizează cu mai multă finețe poziția prefectului în timpul celei de-a Cincea Republici 16. În 1964, guvernul lui de Gaulle a dat două decrete pentru
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
capitale" regionale. E important aici faptul că astfel s-a dezvoltat un nou sistem ierarhic printre prefecți care anterior se axaseră pe egalitatea dintre ei. Aceste dezvoltări au reprezentat începutul a două serii de procese distincte, dar relaționate între ele descentralizarea și regionalizarea care vor deveni complete odată cu legile descentralizării din 1982. Rolul prefectului dupa implementarea legilor de descentralizare din 1982 Paul Bernard are dreptate când afirmă că reformele din 1982 reprezintă punctul culminant al procesului de democratizare și regionalizare care
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
a dezvoltat un nou sistem ierarhic printre prefecți care anterior se axaseră pe egalitatea dintre ei. Aceste dezvoltări au reprezentat începutul a două serii de procese distincte, dar relaționate între ele descentralizarea și regionalizarea care vor deveni complete odată cu legile descentralizării din 1982. Rolul prefectului dupa implementarea legilor de descentralizare din 1982 Paul Bernard are dreptate când afirmă că reformele din 1982 reprezintă punctul culminant al procesului de democratizare și regionalizare care a început deja din primele decenii ale secolului al
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
anterior se axaseră pe egalitatea dintre ei. Aceste dezvoltări au reprezentat începutul a două serii de procese distincte, dar relaționate între ele descentralizarea și regionalizarea care vor deveni complete odată cu legile descentralizării din 1982. Rolul prefectului dupa implementarea legilor de descentralizare din 1982 Paul Bernard are dreptate când afirmă că reformele din 1982 reprezintă punctul culminant al procesului de democratizare și regionalizare care a început deja din primele decenii ale secolului al XX-lea. Acest lucru implică un anumit grad de
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
reprezintă punctul culminant al procesului de democratizare și regionalizare care a început deja din primele decenii ale secolului al XX-lea. Acest lucru implică un anumit grad de continuitate. Dar în ceea ce privește poziția prefecților, chiar dacă există continuitate legată de dezvoltările anterioare, descentralizarea din 1982 a adus și schimbări semnificative. După cum argumentează Grémion17, reformele din 1982 nu au cauzat moartea instituției prefectorale, ci mai degrabă transformarea semnificativă a acesteia. Am mai putea adăuga că vechiul sistem ierarhic, dar care aplică modelul regulation croisée
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Patra Republici, guvernul de dreapta al primului-ministru Jaques Chirac a revenit la titulatura originală în 1988 cu scopul de a-i tempera pe adversarii schimbării din cadrul sistemului "prefectoral/departamental". Totuși, chiar dacă prefecții pierduseră un număr de funcții-cheie ca urmare a descentralizării, au rămas, indiferent de titulatură, reprezentanții guvernului și au continuat să întruchipeze autoritatea statului. Într-o anumită privință, rolul lor a fost chiar fortificat, în aceea că deveniseră "adevărații capi" ai serviciilor locale ale statului. Acest fapt era ceva mai
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
să se compună și care sa fie granițele acestora 31. Am putea afirma așadar, că vechiul model de régulation croisée, dezvoltat de Crozier și colegii acestuia, tipic pentru sistemul politico-administrativ din trecut, a cedat locul, încă din perioada reformelor de descentralizare din 1982, în favoarea unuia mult mai complex, eterogen și asimetric 32. Gérard Marcou argumentează că, deși statul central și-a consolidat controlul asupra unor anumite sectoare politice (politica urbană, piețele publice, oferirea de servicii) prin procedee judiciare rămase din vechiul
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
mult mai accentuat deoarece autoritatea executivă a fost transferată asupra președinților consiliilor regionale și departamentale. Acum legatura dintre acești președinți și prefecți este una de egalitate și nu de subordonare. Administrarea teritorială și "reforma statului" În ce măsură au generat reformele de descentralizare din 1982 o reformă a statului și cât din vechiul sistem de administrare publică a fost păstrat? Înainte de 1982, sintagma "la déconcentration administrative" ("descentralizarea administrativă") era folosită adesea pentru a substitui descentralizarea politică, și a constituit, de fapt, un instrument
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de egalitate și nu de subordonare. Administrarea teritorială și "reforma statului" În ce măsură au generat reformele de descentralizare din 1982 o reformă a statului și cât din vechiul sistem de administrare publică a fost păstrat? Înainte de 1982, sintagma "la déconcentration administrative" ("descentralizarea administrativă") era folosită adesea pentru a substitui descentralizarea politică, și a constituit, de fapt, un instrument al dezvoltării teritoriale direcționată de la centru și al politicilor regionale din anii 1960 și 1970. Odată cu reformele din 1982, "la déconcentration" a devenit un
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
și "reforma statului" În ce măsură au generat reformele de descentralizare din 1982 o reformă a statului și cât din vechiul sistem de administrare publică a fost păstrat? Înainte de 1982, sintagma "la déconcentration administrative" ("descentralizarea administrativă") era folosită adesea pentru a substitui descentralizarea politică, și a constituit, de fapt, un instrument al dezvoltării teritoriale direcționată de la centru și al politicilor regionale din anii 1960 și 1970. Odată cu reformele din 1982, "la déconcentration" a devenit un aspect cheie al reformelor, un instrument al descentralizării
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
descentralizarea politică, și a constituit, de fapt, un instrument al dezvoltării teritoriale direcționată de la centru și al politicilor regionale din anii 1960 și 1970. Odată cu reformele din 1982, "la déconcentration" a devenit un aspect cheie al reformelor, un instrument al descentralizării politice și este privită ca parte integrantă a programului administrativ de modernizare. Până în anii 1990, aceasta evoluase la stadiul de "la réforme de l'État".35 Acest lucru implică un proces mult mai radical și urmărește să transforme Franța dintr-
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
politice franceze ca o modalitate de a păstra mai degrabă iluzia potrivit căreia încă mai există un sistem unic "Statul" care este reformat, decât de a vedea realitatea unei municipalități plină de schimbări incoerente care au constituit rezultatul reformelor de descentralizare.37 Cu alte cuvinte, ar putea masca ceea ce unii analiști francezi au descris ca fiind "criza administrației publice franceze", caracterizată printr-o incoerență și fragmentare crescândă.38 Decât să interpretăm schimbările administrative din Franța ca o reformă de tip "big
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
urmașii acestuia au preluat câteva dintre aceste teme când Giscard l-a succedat pe Pompidou la președinție în 1974. Giscardienii au propus un set de reforme pe două direcții. Mai întâi au pledat pentru întărirea puterilor politicienilor locali printr-o descentralizare politică mai mare. Apoi, doreau să ofere cetățenilor o putere mai mare asupra controlului activităților de administrație. Chiar înainte ca Giscard să fie ales președinte, pe când era doar un membru al guvernului Pierre Messmer, s-a creat postul de Méditateur
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
a statului la realitățile economice și sociale contemporane a fost printre motivele principale care au generat înfrângerea acestuia de către François Mitterrand la alegerile prezidențiale din 1981.48 Chiar dacă Giscard și adepții acestuia inițial pledaseră în favoarea reformei teritoriale în concordanță cu descentralizarea politică, după șapte ani de președinție, s-au schimbat puține lucruri în această privință, iar aceasta a fost lăsată pe mâna socialiștilor care au reușit să fructifice câteva dintre ideile lui. Socialiștii au inițiat două seturi principale de reforme. Primul
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]