2,857 matches
-
complexității instituționale și a modului de a concepe politici (Dunleavy et al., 2006). Acest fapt nu înseamnă însă că este desuet să mai discutăm despre reformele specifice NMP. În primul rând, la fel cum NMP nu a înlocuit complet practicile birocrației tradiționale, nici noul set de reforme nu concurează toate scopurile și instrumentele NMP. Mai exact, unele probleme specifice administrației publice au fost abordate cu succes de NMP, motiv pentru care aria de implementare a acestora este în continuă extindere și
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
monitorizare; b) s-a constatat că monitorizarea nu este realizată întotdeauna, ea fiind mai degrabă mimată; c) dată fiind natura scopurilor, nu e prea clar care este obiectul de măsurat; d) indicatorii de performanță pot induce în eroare. De exemplu, birocrații învață care dintre acțiunile lor sunt cuprinse în indicatori și atunci se specializează în acele aspecte și le neglijează pe celelalte. Un alt aspect este că o mare parte dintre indicatori se concentrează încă asupra inputului. În unele cazuri, indicatorii
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
probleme. Este drept că un contract ar defini clar pentru ce este plătit biroul respectiv, dar în unele cazuri scopurile sunt prea ambigue pentru a putea constitui obiectul unui contract. Acesta este principalul motiv pentru care unele activități desfășurate de birocrația de stat nu sunt încă efectuate de firme. De cele mai multe ori, outputul birourilor publice nu poate fi evaluat. Downs (1965) definește biroul drept o organizație ale cărei outputuri nu pot fi evaluate pe piață, adică nu pot fi estimate în
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
NMP, dar înainte am dori să precizăm că este firesc și chiar mai util să ne concentrăm mai mult asupra eșecurilor NMP decât asupra reușitelor sale. NMP s-a format treptat, ca o încercare de a rezolva diversele disfuncționalități ale birocrației tradiționale. Aceasta, bazată pe distincția politic/administrativ și pe teoria weberiană a birocrației, a fost, la rândul ei, oîncercare de a rezolva problemele generate de vechiul sistem. Afirmam că este firesc să ne concentrăm mai mult asupra eșecurilor NMP decât
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
util să ne concentrăm mai mult asupra eșecurilor NMP decât asupra reușitelor sale. NMP s-a format treptat, ca o încercare de a rezolva diversele disfuncționalități ale birocrației tradiționale. Aceasta, bazată pe distincția politic/administrativ și pe teoria weberiană a birocrației, a fost, la rândul ei, oîncercare de a rezolva problemele generate de vechiul sistem. Afirmam că este firesc să ne concentrăm mai mult asupra eșecurilor NMP decât asupra reușitelor,pentru că orice nouă încercare de reformare a sectorului public pleacă de la
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
NMP decât asupra reușitelor,pentru că orice nouă încercare de reformare a sectorului public pleacă de la criticile celei de dinainte și încearcă să rezolve problemele semnalate. Cum unele dintre transformările induse de NMP sunt ireversibile, soluția nu poate fi întoarcerea la birocrația tradițională, ci analiza eșecurilor NMP cu scopul de a identifica soluții adecvate caracteristicilor mediului actual. Revenind la reușitele NMP, Hood și rapoarte ale OECD (apud Hughes, 1998) menționează anumite progrese în acest sens: a) șefii de departamente au o responsabilitate
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
a redacta o serie de manuale de proceduri și ghiduri care explică, printre altele, în ce constau și cum se folosesc diversele instrumente moderne specifice domeniului. Deși acest fapt poate fi interpretat ca fiind o preocupare exagerată pentru proceduri, specifică birocrației tradiționale, noi am afirma deocamdată, înainte de a putea observa pe viu efectele acestei reforme, că o astfel de preocupare este firească pentru niște structuri instituționale care, pe lângă faptul că ele însele trebuie fie să se schimbe, fie să se supună
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
specializate în elaborarea șiimplementarea politicilor publice. O astfel de măsură confundă profesionalizarea cu specializarea funcțională și diferențierea de rol (Williams, apud Lane, 1995, p. 3). O altă temă predominantă a reformei administrației publice este separarea politicului de administrativ, temă specifică birocrației tradiționale. În ciuda acestui fapt, nu putem totuși să facem o asociere între modul în care este abordată tema în cazul României și birocrația tradițională ori să afirmăm că nu se încadrează în NMP din mai multe motive. În primul rând
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
p. 3). O altă temă predominantă a reformei administrației publice este separarea politicului de administrativ, temă specifică birocrației tradiționale. În ciuda acestui fapt, nu putem totuși să facem o asociere între modul în care este abordată tema în cazul României și birocrația tradițională ori să afirmăm că nu se încadrează în NMP din mai multe motive. În primul rând, NMP nu oferă o imagine coerentă cu privire la care ar trebui să fie relația dintre politic și administrativ, deși majoritatea autorilor afirmă că distincția
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
ordini impersonale către care sunt orientate acțiunile sale. Există, de asemenea, o separare a proprietății ce aparține organizației de proprietatea personală a birocratului. Natura activității birocratice constă în aplicarea tehnică a legilor la cazurile concrete, cu imparțialitate, neutralitate și corectitudine. Birocrația este lipsită de creativitate, nu poate să dezvolte ori să interpreteze legile, iar acolo unde legea nu distinge, nici decizia birocratului nu trebuie să distingă. Deciziile care nu sunt derivate mecanic din legi sunt discreționare. Flexibilitatea în cadrul organizării birocratice apare
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
în cadrul organizării birocratice apare la nivelul determinării scopurilor organizației, prin alegerea înalților funcționari de către cetățeni. Tot ceea ce se modifică prin schimbarea conducătorilor o constituie scopurile, și nu mijloacele tehnice prin care aceste scopuri (oricare ar fi ele) pot fi atinse. Birocrația este un agent neutru în raport cu politicul, un instrument imparțial având expertiză tehnică ce execută sarcinile trasate de politic alegând cele mai adecvate mijloace pentru a atinge scopul dat. Teoria clasică distinge între fapte și valori, între mijloace și scopuri, iar
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
politice este o chestiune tehnică. Pe linia acestui model, corupția este un comportament patologic în cadrul structurii birocratice care trebuie să fie eliminat pentru „a preveni dezintegrarea structurii birocratice”. Corupția, prin natura sa, eludează regulile, caracterul impersonal și imparțial, fiind opusul birocrației. Chiar Weber spune: „Aproprierea poziției oficiale de către birocrat este total absentă” (1947, p. 325). Având în vedere faptul că acesta este un tip ideal, se poate argumenta că experiența corupției în cadrul unei organizări de tip birocratic e cauzată de lacunele
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
calitate sau costisitoare. II. Teoriile pozitive pleacă de la preferințele personale ale birocraților în construirea unor modele privind comportamentul birocratic și pot fi corelate cu o definiție a corupției bazată pe piață. Aceste teorii afirmă că modul intern de funcționare a birocrației conduce, printre altele, la corupție. Astfel, comportamente precum corupția nu sunt patologice, ci consecințe firești ale operațiunilor interne ale biroului. Birocrația generează alocarea greșită a resurselor, ineficiență și corupție din cauza regulilor pe baza cărora funcționează. Downs (1965) propune o teorie
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
fi corelate cu o definiție a corupției bazată pe piață. Aceste teorii afirmă că modul intern de funcționare a birocrației conduce, printre altele, la corupție. Astfel, comportamente precum corupția nu sunt patologice, ci consecințe firești ale operațiunilor interne ale biroului. Birocrația generează alocarea greșită a resurselor, ineficiență și corupție din cauza regulilor pe baza cărora funcționează. Downs (1965) propune o teorie a procesului de decizie birocratic, plecând de la presupoziția generală că birocrații sunt motivați de propriul interes, cel puțin o parte din
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
sunt patologice, ci consecințe firești ale operațiunilor interne ale biroului. Birocrația generează alocarea greșită a resurselor, ineficiență și corupție din cauza regulilor pe baza cărora funcționează. Downs (1965) propune o teorie a procesului de decizie birocratic, plecând de la presupoziția generală că birocrații sunt motivați de propriul interes, cel puțin o parte din timp. Analiza lui Downs dorește să pună în evidență efectele funcției sociale a biroului și ale mediului extern asupra operațiunilor interne ale biroului, precum și modalitățile prin care operațiunile interne schimbă
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
majorității bunurilor sau serviciilor organizației. Ipoteza principală a lui Downs este că birocrații sunt maximizatori de utilitate. Această caracteristică se traduce prin faptul că, „ori de câte oricostul atingerii unui anumit obiectiv crește în termeni de timp, efort sau bani,birocrații încearcă să realizeze mai puțin din acel obiectiv, considerând toatecelelalte variabile constante (reciproca fiind valabilă)” (Downs, 1965). Această ipoteză nu afectează setul de obiective al birocraților, care poate fi foarte divers: de la putere la servirea interesului public. În cadrul acestui model
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
multe, pentru că acești birocrați au puteri discreționare mai mari. Existența canalelor redundante este în măsură să diminueze corupția în cadrul organizației, pentru că rezolvă unele probleme de deformare a informațiilor și a ordinelor superiorilor, în măsura în care scăderea corupției e o chestiune importantă pentru birocrații de la nivel înalt. În opinia lui Downs, birocrații de la nivel înalt nu doresc să atragă investigații și astfel să-și pună postul în pericol; de aceea, putem spune că reducerea corupției ar putea fi o chestiune importantă. Totuși, foarte multe
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
mari. Existența canalelor redundante este în măsură să diminueze corupția în cadrul organizației, pentru că rezolvă unele probleme de deformare a informațiilor și a ordinelor superiorilor, în măsura în care scăderea corupției e o chestiune importantă pentru birocrații de la nivel înalt. În opinia lui Downs, birocrații de la nivel înalt nu doresc să atragă investigații și astfel să-și pună postul în pericol; de aceea, putem spune că reducerea corupției ar putea fi o chestiune importantă. Totuși, foarte multe variabile trebuie luate în calcul pentru a stabili
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
luate în calcul pentru a stabili dacă reducerea corupției este în avantajul birocraților de la nivel înalt. Apoi, existența canalelor redundante depinde însă și de multitudinea nivelurilor ierarhice. Cu cât nivelurile ierarhice sunt mai numeroase, cu atât canalele redundante relevante pentru birocrații de la nivel înalt pot fi mai puține. Existența unui sistem vast de reguli semnifică existența anumitor probleme de decizie și de comunicare în cadrul biroului. Un sistem vast de reguli înseamnă o posibilitate mai mică de monitorizare a respectării regulilor și
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
se poate crea un colectiv mai puțin înclinat spre corupție, din moment ce în nici unul din aceste două procedee nu va fi punctat pozitiv un comportament ce ar putea degenera în corupție. Apoi, grupurile omogene sunt și mai ușor de condus de birocrații de la nivel înalt. Lipsa omogenității poate favoriza existența unor birocrați care să raporteze comportamentul corupt al celorlalți, în măsura în care relațiile sunt impersonale. Tipul de birocrați din cadrul biroului care oferă servicii gratuite poate fi important din perspectiva apariției corupției. În limitele teoriei
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
servicii gratuite poate fi important din perspectiva apariției corupției. În limitele teoriei lui Downs, putem considera carieriștii mai înclinați spre corupție decât conservatorii (corupția este riscantă, poate fi depistată și sancționată cu o probabilitate mai mică sau mai mare), iar birocrații care își urmăresc doar propriul interes mai degrabă decât cei cu motivații amestecate. În cadrul unui birou care oferă servicii gratuite, o anumită combinație a factorilor de mai sus ar putea genera „cvasiprețuri” sub forma corupției mai degrabă decât alt tip
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
În al doilea rând, apariția corupției în cadrul unei structuri birocratice poate fi cauzată de faptul că bunurile și serviciile organizației nu sunt evaluatepe piețe externe organizației, informația costă și nimeni nu poate controla întregul comportament oficial al unei organizații mari. Birocrații sunt maximizatori de utilitate și se pot angaja în fapte de corupție în urma unei analize a oportunităților, costurilor și beneficiilor. Pe măsură ce birocrația crește în dimensiuni, puterea și nivelurile ierarhice se multiplică, regulile se diversifică, scade posibilitatea controlului și cresc oportunitățile
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
evaluatepe piețe externe organizației, informația costă și nimeni nu poate controla întregul comportament oficial al unei organizații mari. Birocrații sunt maximizatori de utilitate și se pot angaja în fapte de corupție în urma unei analize a oportunităților, costurilor și beneficiilor. Pe măsură ce birocrația crește în dimensiuni, puterea și nivelurile ierarhice se multiplică, regulile se diversifică, scade posibilitatea controlului și cresc oportunitățile de folosire a biroului în scopuri personale. III. A treia teorie este noul management public (NMP). Sub această etichetă regăsim mai multe
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
de corupție din România. Am identificat cinci categorii de definiții ale corupției: definiții bazate pe legalitate, pe interesul public, pe opinia publică, pe piață și definiții instituționale. Aceste tipuri de definiții ale corupției au fost corelate cu diversele abordări ale birocrației. Astfel, teoriile descriptive ale administrației publice merg mână în mână cu definiția legalistă a corupției. Teoriile pozitive alebirocrației au fost corelate cu o definiție a corupției bazată pe piață. Teoria noului management public presupune schimbarea stilurilor de conducere în sectorul
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
reprezintă încercarea de simplificare a procedurilor administrative. Birocratizarea excesivă este deseori remarcată de oamenii de afaceri și specialiști ca o cauză a încetinirii procesului de dezvoltare economică. Spre exemplu, Barometrul Investitorilor Străini arată că 10% dintre cei intervievați consideră că birocrația este principala dificultate cu care se confruntă firma lor2. În acest sens, UCRAP a inițiat o serie de măsuri privind simplificarea unor proceduri administrative, iar în momentul de față unele dintre ele au dat rezultate. Este vorba despre înmatricularea autovehiculelor
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]