5,982 matches
-
Socialiștii au inițiat două seturi principale de reforme. Primul era de a încerca să răstoarne aplicarea politicilor liberale ale lui Giscard prin adoptarea unei abordări neo-keynesiene a economiei și prin extinderea serviciilor sociale. Al doilea se referea la reformele de descentralizare ce constituie tema principală a acestei cărți și ale căror detalii au fost menționate în capitolele anterioare. În acest capitol ne vom axa pe dimensiunea administrativă a reformelor. Cele două seturi de reforme nu se aflau neapărat într-o neconcordanță
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
vom axa pe dimensiunea administrativă a reformelor. Cele două seturi de reforme nu se aflau neapărat într-o neconcordanță reciprocă, însă unul dintre ele cel referitor la expansiunea statului și a economiei implica o anumită modalitate de abordare a celuilalt: descentralizarea ca modernizare și democratizare administrativă. Până în 1983, guvernul socialist, aflat sub presiunea exercitată de comunitatea internațională, care acum era foarte bine legată de neoliberalism, a suspendat primele reforme, însă a continuat cu descentralizarea. Dar schimbarea tacticii în ceea ce privește politica economică și
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
o anumită modalitate de abordare a celuilalt: descentralizarea ca modernizare și democratizare administrativă. Până în 1983, guvernul socialist, aflat sub presiunea exercitată de comunitatea internațională, care acum era foarte bine legată de neoliberalism, a suspendat primele reforme, însă a continuat cu descentralizarea. Dar schimbarea tacticii în ceea ce privește politica economică și socială, a implicat și o înțelegere diferită a noțiunii de descentralizare, care a devenit acum parte integrantă a unei reforme mai ample a administrației de stat. Reformele de descentralizare din 1982 oferiseră deja
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
sub presiunea exercitată de comunitatea internațională, care acum era foarte bine legată de neoliberalism, a suspendat primele reforme, însă a continuat cu descentralizarea. Dar schimbarea tacticii în ceea ce privește politica economică și socială, a implicat și o înțelegere diferită a noțiunii de descentralizare, care a devenit acum parte integrantă a unei reforme mai ample a administrației de stat. Reformele de descentralizare din 1982 oferiseră deja un nou imbold reformelor administrației publice aflate în plină desfășurare, fiind lansate pentru a aduce guvernul mai aproape de
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
însă a continuat cu descentralizarea. Dar schimbarea tacticii în ceea ce privește politica economică și socială, a implicat și o înțelegere diferită a noțiunii de descentralizare, care a devenit acum parte integrantă a unei reforme mai ample a administrației de stat. Reformele de descentralizare din 1982 oferiseră deja un nou imbold reformelor administrației publice aflate în plină desfășurare, fiind lansate pentru a aduce guvernul mai aproape de cetățean, pentru a-l democratiza, și pentru a-l face să funcționeze mai ușor și mai eficient. După
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
aceste etape a existat o încercare de a aduce "modernizarea administrativă", însă sintagma este înțeleasă diferit la nivelului fiecărei etape. Preocuparea a fost de a aduce administrația mai aproape de cetățean și de a o implica mai mult prin intermediul reformelor de descentralizare. În timpul acestei perioade, cel mai important pas legislativ a fost crearea unui "serviciu civil teritorial" (fonction publique territoriale), concomitent cu celelalte două sisteme administrative serviciul civil național și sectorul de sănătate publică.50 Alternativa a fost de a crea un
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
celelalte două sisteme administrative serviciul civil național și sectorul de sănătate publică.50 Alternativa a fost de a crea un singur serviciu civil pentru toate trei grupuri, dar se credea că prin crearea unui serviciu civil teritorial separat, procesul de descentralizare va fi fortificat prin oferirea unei forțe de muncă profesionale și calificate autorităților locale, și, în același timp, prin îmbunătățirea statutului administratorilor locali. Totuși, cele trei servicii au o anumită unitate și egalitate de vreme ce au fost înființate de aceleași legi
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Curtea Constituțională (conseil constitutional), a dificultăților administrative în crearea unui nou statut pentru administratorii teritoriali (250 de regularizări au fost necesare), și a duratei lungi necesare pentru implementarea acestor măsuri. În timpul acestor primi ani ai primului val al reformelor de descentralizare s-a dezvoltat noțiunea de "modernizare" a statului în rândul elitelor politice și administrative.54 În timpul celei de-a doua etape a lui Albertini, când guvernul socialist a început să adopte măsuri austere, s-a pus un nou accent pe
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
acestuia avea la bază metoda experimentală și incrementalistă, destul de nouă pentru administrația publică franceză. În timpul acestei a doua etape, la déconcentration administrative a devenit un element cheie pentru această nouă abordare și era legată în mod clar de reformele de descentralizare din 1982. O circulară din 1989 înaintată de primul-ministru le cerea prefecților regionali să redacteze proiecte de administrație descentralizată (projets d'administration déconcentré) pentru serviciile locale ale statului pentru a pregăti o Cartă interministerială a descentralizării (Charte interministérielle de la déconcentration
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
clar de reformele de descentralizare din 1982. O circulară din 1989 înaintată de primul-ministru le cerea prefecților regionali să redacteze proiecte de administrație descentralizată (projets d'administration déconcentré) pentru serviciile locale ale statului pentru a pregăti o Cartă interministerială a descentralizării (Charte interministérielle de la déconcentration).60 În timpul celei de-a treia etape, din 1989 până în prezent, politica "modernizării statului" a evoluat la ceea ce a devenit cunoscut ca "reforma de stat".61 Procesul de modernizare a devenit el însuși foarte instituționalizat, punându
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
în titulatura "serviciilor locale ale statului" (services extérieurs de l'État) care au devenit "servicii publice descentralizate" ("services déconcentrés"). Și legea din 1992 a confirmat principiul subsidiarității. Principiile de la baza legii au fost înscrise mai târziu, într-o Cartă a Descentralizării Administrative ("Charte de la Déconcentration")63 care face deosebirea dintre funcțiile de la nivelurile naționale și teritoriale de administrație. Nivelurile naționale au sarcina de a dezvolta principiile și concepțiile politicii publice, în timp ce nivelurile teritoriale au sarcina de a le implementa. Carta definește
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de a le implementa. Carta definește mai complet activitățile fiecărui nivel de guvernare (regiune, departament și municipalitate) în funcție de această deosebire. Aceste idei au fost dezvoltate conform filosofiei politice a lui Michel Rocard, care a fost mult timp un susținător al descentralizării și autogestiunii. Dar schimbarea guvernului, prin înlocuirea lui Rocard cu socialistul Pierre Bérégovoy în funcția de prim-ministru, nu s-a finalizat cu o schimbare radicală în această privință. Și nici schimbarea guvernului, din unul de stânga în unul de
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
cu o schimbare radicală în această privință. Și nici schimbarea guvernului, din unul de stânga în unul de dreapta, prin formarea guvernului Balladur în martie 1993. Noul guvern a înființat, pentru o perioadă de trei ani, Comitetul pentru reorganizarea și descentralizarea administrațiilor (comité pour la réorganisation et la déconcetration des administrations CRDA). CRDA a examinat problema descentralizării administrative din punctul de vedere al utilizatorilor serviciilor publice. Într-un raport oferit ministrului administrației publice din 1995, s-au identificat îmbunătățirile care trebuiau
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
unul de dreapta, prin formarea guvernului Balladur în martie 1993. Noul guvern a înființat, pentru o perioadă de trei ani, Comitetul pentru reorganizarea și descentralizarea administrațiilor (comité pour la réorganisation et la déconcetration des administrations CRDA). CRDA a examinat problema descentralizării administrative din punctul de vedere al utilizatorilor serviciilor publice. Într-un raport oferit ministrului administrației publice din 1995, s-au identificat îmbunătățirile care trebuiau făcute: evaluarea corectă a reformelor existente; evaluarea experimentelor realizate; armonizarea interministerială, atâta timp cât câteva ministere erau vizate
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
ministere diferite atât pentru controlul procesului reformei cât și pentru asigurarea controlului lor asupra serviciilor locale. Ministerul finanțelor a încercat să-și exercite controlul prin controlul efectuat asupra procesului bugetar, ministerul de interne prin controlul asupra autorităților locale și al descentralizării, iar ministerul administrației publice prin controlul asupra déconcentration. A doua parte a descentralizării: aspecte administrative Totuși, în ciuda acestor greutăți, Jean-Pierre Raffarin, care a format un guvern de dreapta în mai 2002, a continuat transformarea statului francez cu "partea a II
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
asupra serviciilor locale. Ministerul finanțelor a încercat să-și exercite controlul prin controlul efectuat asupra procesului bugetar, ministerul de interne prin controlul asupra autorităților locale și al descentralizării, iar ministerul administrației publice prin controlul asupra déconcentration. A doua parte a descentralizării: aspecte administrative Totuși, în ciuda acestor greutăți, Jean-Pierre Raffarin, care a format un guvern de dreapta în mai 2002, a continuat transformarea statului francez cu "partea a II-a" a reformelor de descentralizare a căror țintă principală a fost recunoașterea Franței
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
prin controlul asupra déconcentration. A doua parte a descentralizării: aspecte administrative Totuși, în ciuda acestor greutăți, Jean-Pierre Raffarin, care a format un guvern de dreapta în mai 2002, a continuat transformarea statului francez cu "partea a II-a" a reformelor de descentralizare a căror țintă principală a fost recunoașterea Franței ca "Republică unitară descentralizată". Întregul proces al reformelor de descentralizare, relansat în anii 1990, a culminat cu o serie de legi intrate în vigoare la sfârșitul secolului. Probabil că cea mai importantă
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
a format un guvern de dreapta în mai 2002, a continuat transformarea statului francez cu "partea a II-a" a reformelor de descentralizare a căror țintă principală a fost recunoașterea Franței ca "Republică unitară descentralizată". Întregul proces al reformelor de descentralizare, relansat în anii 1990, a culminat cu o serie de legi intrate în vigoare la sfârșitul secolului. Probabil că cea mai importantă dintre ele a fost legea constituțională din martie 2003, care a adus o serie de modificări semnificative Constituției
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de vreme ce, multe autorități locale s-au plîns că resursele transferate nu sunt suficiente pentru a exercita noile competențe pe care trebuie să le preia. Totuși, în ciuda acestor obiecții, se poate remarca faptul că partea a II-a a reformelor de descentralizare reprezintă punctul culminant al unui proces care a reformat radical natura statului francez și a completat transformarea acestuia dintr-un stat unitar clasic într-unul unitar descentralizat. Reformele legislative au, pe rând, consecințe administrative importante. Administrarea teritorială După cum am observat
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
7 18,7 18,7 18,6 Sursa: Ministère de l'Intèrieur, Les agents des collectivités locales. Paris: Direction générale des Collectivités locales, 2001, p. 30. Această privire de ansamblu oferă o imagine utilă a dimensiunii administrative a reformelor de descentralizare, a noilor roluri atribuite autorităților subnaționale și a modificării corespunzătoare a serviciilor civile, prin scăderea numărului administratorilor din administrația națională și creșterea semnificativă a numărului acestora la nivel subnațional. Toate acestea transpun, în termeni administrativi, reforma însăși a statului francez
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
state democratice dezvoltate, s-a tot luptat în ultimii 25 de ani să echilibreze un număr de presiuni conflictuale din sistemul său politico-administrativ. Necesitatea de a menține unitatea și solidaritatea statului trebuie afirmată în fața tendințelor centrifuge și de fragmentare ale descentralizării. Sistemul tradițional al controlului și ierarhiei verticale coexistă cu noul sistem de coordonare egală și orizontală. Necesitatea unui management public efectiv și eficient trebuie să fie contrabalansat de cerințele insistente adresate participării publice și de sensibilitatea față de "utilizatori". Acest lucru
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
luată o acțiune decisivă în această privință în viitorul apropiat. Concluzii Sondajul de opinie al evoluției dimensiunii teritoriale a administrației publice franceze arată că au avut loc schimbări dramatice de-a lungul perioadei de 20 de ani, de la reformele de descentralizare din 1982. Republica Franceză a fost transformată din statul unitar par exellence în statul unitar descentralizat autoproclamat cu o administrație descentralizată. Procesul reformei a fost vast și a fost recunoscut din punct de vedere constituțional în 2003. Această schimbare adusă
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
printr-o coordonare interministerială a politicilor mai amplă versiunea franceză a "joined-up government". Într-adevăr, Oliver Nay interpretează statul și reformele administrative din anii 1990 ca încercări ale statului de a recupera o parte din controlul pierdut odată cu reformele de descentralizare 73. Nay ilustrează această situație prin analizarea modului în care prefecții, administratorii locali și politicienii locali rivalizează pentru controlul procesului prin care fondurile structurale ale UE ajung în Franța și sunt administrate. În final, conchide că adevărații învingători sunt perfecții
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
reformei de management public și de cererile formulate de Uniunea Europeană. Un factor cheie în deciderea modului în care politica și administrația vor funcționa, îl constituie sprijinul financiar spre care ne îndreptăm în continuare. Capitolul 8 Responsabilități și resurse financiare Introducere Descentralizarea politică și deconcentrarea administrativă sunt nesemnificative și nu vor genera o autonomie locală autentică până când autoritățile locale nu vor deține resursele necesare pentru a-și exercita responsabilitățile care le sunt atribuite. Resursele financiare constituie un element cheie printre diferitele tipuri
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
variantă este valabilă atâta timp cât cota-parte din PIB a autorităților locale a crescut constant în ultimii ani ca rezultat al transferului continuu de resurse financiare pentru a lua în calcul transferul de competențe aflat în plină desfășurare odată cu noua fază a descentralizării. Tabel 8.1. Cheltuili locale/PIB (% în anul 2000) Danemarca 30,6 Suedia 23,9 Finlanda 17,3 Olanda 15,2 Spania 14,2 Italia 13,5 Irlanda 11,7 Franța 9,8 Marea Britanie 9,5 Austria 9,4 Germania
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]