2,138 matches
-
valorilor, propunerilor de policy. Instituțiile europene nu s-au folosit numai de concepte și idei pentru legitimarea unui model de democrație. Ele au dorit, de asemenea, să răspândească și un mod de a vorbi despre democrație, activând un schimb de argumentații cu alți actori, în special prin reprezentanții societății civile transnaționale și prin funcționarii și experții al căror rol a constat în interpretarea, aplicarea și crearea normelor juridice. Prin fiecare din acești actori s-a dorit efectuarea de schimburi de cunoștințe
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
va găsi o reconstruire a constelației actorilor pe care Uniunea Europeană i-a ales pentru a-i implica în politicile de promovare democratică, printr-un proces intențional de selectare de interlocutori cu care Uniunea Europeană a încercat să întrețină un schimb de argumentații și idei. În afară de modul în care Uniunea Europeană s-a autoconceput ca actor al democratizării, ea a influențat alegerea mecanismelor de răspândire a argumentațiilor, valorilor și ideilor. Astfel, Uniunea Europeană a construit capacități de participare la spațiul public european prin răspândirea de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
un proces intențional de selectare de interlocutori cu care Uniunea Europeană a încercat să întrețină un schimb de argumentații și idei. În afară de modul în care Uniunea Europeană s-a autoconceput ca actor al democratizării, ea a influențat alegerea mecanismelor de răspândire a argumentațiilor, valorilor și ideilor. Astfel, Uniunea Europeană a construit capacități de participare la spațiul public european prin răspândirea de cunoștințe, argumentații și idei prin care se poate lua parte la procesele deliberative care au loc în cadrul unei governance democratice 33. Accentul întregii
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
idei. În afară de modul în care Uniunea Europeană s-a autoconceput ca actor al democratizării, ea a influențat alegerea mecanismelor de răspândire a argumentațiilor, valorilor și ideilor. Astfel, Uniunea Europeană a construit capacități de participare la spațiul public european prin răspândirea de cunoștințe, argumentații și idei prin care se poate lua parte la procesele deliberative care au loc în cadrul unei governance democratice 33. Accentul întregii lucrări a fost pus, de aceea, pe mecanismele de socializare, comunicare și răspândire a ideilor și argumentațiilor prin care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de cunoștințe, argumentații și idei prin care se poate lua parte la procesele deliberative care au loc în cadrul unei governance democratice 33. Accentul întregii lucrări a fost pus, de aceea, pe mecanismele de socializare, comunicare și răspândire a ideilor și argumentațiilor prin care Uniunea a propus un model sui generis de democrație. Pentru a face să răsară constelația de actori destinatari ai promovării democratice, a fost necesar să reconstruim argumentațiile care de-a lungul anilor au fost elaborate în interiorul discursului juridic
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
aceea, pe mecanismele de socializare, comunicare și răspândire a ideilor și argumentațiilor prin care Uniunea a propus un model sui generis de democrație. Pentru a face să răsară constelația de actori destinatari ai promovării democratice, a fost necesar să reconstruim argumentațiile care de-a lungul anilor au fost elaborate în interiorul discursului juridic și al discursului politic pentru a discuta și justifica democrația "în stil european". Din acest motiv, studiul comportamentelor și analiza impactului promovării democrației reprezintă un rezultat care, deși nu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
au avut loc în Europa, puterea judiciară își asumă un rol însemnat în cadrul protecției drepturilor fundamentale (Rebuffa, 1990). Astăzi, constituționalismul apare puternic influențat de producerea de norme legate de limbajul drepturilor. În opinia unor cercetători, drepturile sunt "lovituri" (Dworkin, 1977), argumentații care permit rezolvarea unui conflict atât între indivizi, cât și între instituții și cetățeni, pentru că sunt în măsură să concilieze, în baza unor argumentații care pot să fie universal acceptate, diverse concepții de viață și justiție. Cu alte cuvinte, drepturile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
producerea de norme legate de limbajul drepturilor. În opinia unor cercetători, drepturile sunt "lovituri" (Dworkin, 1977), argumentații care permit rezolvarea unui conflict atât între indivizi, cât și între instituții și cetățeni, pentru că sunt în măsură să concilieze, în baza unor argumentații care pot să fie universal acceptate, diverse concepții de viață și justiție. Cu alte cuvinte, drepturile, dacă "sunt luate în serios", sunt condiții suficiente pentru găsirea unui punct de echilibru în hotărârile jurisprudențiale, un echilibru care poate să fie acceptat
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
alte cuvinte, drepturile, dacă "sunt luate în serios", sunt condiții suficiente pentru găsirea unui punct de echilibru în hotărârile jurisprudențiale, un echilibru care poate să fie acceptat dincolo de diferențele de poziție socială și de interes, deci universal legitim (ibidem). Utilizarea argumentațiilor bazate pe drepturile omului constituie apoi o ancorare discursivă a normelor juridice și a jurisprudenței naționale a discursului internațional (Frost, 2002). Totuși, dincolo de considerațiile de natură teoretică, literatura politologică și sociologică include voci critice asupra neutralității și asupra condiției apolitice
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pe drepturile omului constituie apoi o ancorare discursivă a normelor juridice și a jurisprudenței naționale a discursului internațional (Frost, 2002). Totuși, dincolo de considerațiile de natură teoretică, literatura politologică și sociologică include voci critice asupra neutralității și asupra condiției apolitice a argumentațiilor bazate pe drepturi. Nu numai că s-a demonstrat că aplicarea lor concretă, care cere o permanentă interpretare, nu este lipsită de posibilitatea de a fi la discreția unor persoane. În interiorul spațiilor lăsate de clauzele asupra drepturilor omului este posibil
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Aceasta nu înseamnă că elimină politica și logica instrumentală din lume, ci pur și simplu reprezintă un criteriu de evaluare prin care să fie încredințate valorile preferențiale unor politici alternative (Ignatieff, 1999). Evidența politică a unei "gramatici unitare" pentru elaborarea argumentației și justificărilor care pot fi comunicate în interiorul unui spațiu public este încă foarte mare atunci când sistemul de governance depășește granițele statului suveran. În acest caz, validitatea alegerilor și opiniilor politice nu se poate întemeia pe apartenența la comunitatea națională, și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
publică, codul de drept administrativ, auditul intern și cel extern al administrațiilor publice etc. În ceea ce privește aceste segmente, experții și consultanții s-au angajat în programe de cooperare pentru a face sugestii și a da indicații de reformă în baza unor argumentații tehnico-științifice. Așadar, experiența internațională a cooperării pentru dezvoltare înglobează o totalitate de posibile soluții instituționale care să răspundă problemei realizării unei good governance. Este vorba despre soluții care au fost concepute în baza cunoștințelor tehnice, juridice, științifice în special cele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
care aceia care participă la construirea spațiului public european ar putea să fie îndreptățiți să le adopte. Este vorba de trei discursuri care definesc presupusele legislații în baza cărora se evaluează acceptabilitatea și corectitudinea opțiunilor instituționale (March, Olsen, 1989), ale argumentațiilor care pot fi adoptate pentru a solicita tutela drepturilor atât în interiorul, cât și în exteriorul spațiului de suveranitate a structurilor statului național. Accentul pe dimensiunea democratică a legitimării puterii apare în construirea discursului european. Această trecere are loc pe măsura
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de cetățenie supranațională într-un discurs care traversează normele juridice ale dreptului internațional. Este vorba de un concept care, inserat în discursul politic european, legitimează definirea unui spațiu social european ca spațiu de acțiuni posibile pentru cetățenie. Spațiul acțiunilor și argumentațiilor considerate legitime de Uniunea Europeană se configurează ca multidimensional. Ancorele sunt reprezentate de respectarea rule of law, good governance și a drepturilor omului consfințite de convențiile internaționale (UDHR, ECHR și ESC). Referitor la aceste chestiuni de fond care se înțeleg de la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
se înțeleg de la sine, valoarea adăugată a Uniunii Europene constă în capacitatea promovării unei forme de democrație în care puterea politică se exercită legitim deasupra și dincolo de statele naționale. Această legitimitate poate fi folosită pentru justificarea acțiunilor politice și a argumentațiilor elaborate la nivel internațional pentru promovarea Uniunii Europene ca actor global. De aici, legătura dintre politica de formare a democrației în interiorul Uniunii Europene și politica de promovare a democrației în exteriorul Uniunii Europene. După cum se poate observa, dimensiunea universalistă a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
mare asupra calității democratice a governance. La sfârșitul anului 1997, Comisia Europeană organizează o consultare publică și de experți pentru Cartea Albă, deschizând astfel o arenă a politicii instituționale. Cartea Albă pornește de la definirea conceptului de governance și continuă în argumentația sa printr-o sinteză a rapoartelor întocmite de experți, pe anumite teme specificate de Comisie. În Cartea Albă asupra governance 88 care a fost adoptată în 2001 au fost identificate criteriile în baza cărora ar trebui reformată și reorganizată arhitectura
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
mai important pentru definirea limitelor spațiului public este faptul că textul este văzut drept o cheie a procesului constitutiv, înțeles ca proces de construire a democrației 95. Legitimitatea democratică depinde, deci, de construirea consensului în baza unui nucleu fundamental de argumentații și idei care decurg din principiile constitutive ale ordinii politice. În modelul de democrație constituțională clasică, acestea din urmă deveneau oficiale prin ordinea constituțională a statului și se aplicau în guvernarea societății printr-o acțiune de control exercitată prin instituțiile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
interacțiunile sociale și politice, cât în fața arenelor de deliberare, unde legea este interpretată și aplicată pentru cazurile particulare. De aici decurge importanța politică a definirii 100 "lucrurilor publice", a ce înseamnă regulile de acces la arenele publice și care sunt argumentațiile și ideile susceptibile de a fi considerate în interiorul unui context deliberativ ca fiind întemeiate pe rațiuni publice (Schmidt, 2004, p. 11)101. Validitatea acestui discurs din interiorul și din exteriorul granițelor Uniunii Europene depinde de faptul că modelul de democrație
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de aceste elemente care se presupun de la sine, strategiile și instrumentele utilizate pentru activarea proceselor de democratizare în interiorul și exteriorul Uniunii Europene ar trebui să demonstreze unele puncte de convergență. Ne putem aștepta, de fapt, ca mecanismele de răspândire a argumentațiilor, a ideilor și a cunoștințelor despre democrație, precum și de creare a democrației să fie similare în trei zone de policy: dezbaterea constituentă, politica de extindere și relațiile externe. O deosebită atenție ar trebui să fie acordată, în fapt, mecanismelor de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
democrații transnaționale, discursul european prefigurează forme de accountability atât pentru actorii internaționali, cât și pentru societatea civilă transnațională. Caracterul inedit al experienței instituționale privite astfel mărește cunoașterea politică a ancorării discursului politic și juridic în sursele normative internaționale și în argumentațiile care fac obiectul consensului indiferent de orientarea strategică a statelor și a organizațiilor internaționale cu care Uniunea Europeană colaborează. În 1978, Jean Monnet, vorbind despre procesul de integrare europeană, afirma: Acționez într-un teritoriu care până în acest moment nu a fost
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și procedural corectă și nivelul transnațional de respectare a drepturilor omului. În acest model, procesele deliberative transnaționale sunt văzute ca elemente fundamentale pentru ancorarea construirii democrației. Dar, pentru ca să poată exista deliberare, trebuie ca reprezentanții societății civile și funcționarii să cunoască argumentațiile, principiile prin care să exercite funcția de advocacy, pe de o parte, și interpretarea normelor juridice, pe de altă parte. De aici, importanța atribuită acțiunilor de promovare a democrației care constau în transmiterea și împărtășirea argumentațiilor. Acțiunea de comunicare este
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și funcționarii să cunoască argumentațiile, principiile prin care să exercite funcția de advocacy, pe de o parte, și interpretarea normelor juridice, pe de altă parte. De aici, importanța atribuită acțiunilor de promovare a democrației care constau în transmiterea și împărtășirea argumentațiilor. Acțiunea de comunicare este înțeleasă ca o formă de democratizare. 3.5. Reflexul în oglindă: identitatea europeană în discursul constituant În 2001, șefii de stat din țările membre ale Uniunii Europene semnează Declarația de la Laeken (Consiliul European, 2001)182. Prin
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
puțin la nivel de declarații de intenție necesitatea de a da Uniunii Europene o identitate politică mai autoritară. Declarația de la Laeken afirmă că acest obiectiv poate să fie urmat de creșterea legitimității interne a Uniunii Europene. Este vorba despre o argumentație menită să justifice crearea unui proces public, colectiv, deschis și vizibil pentru cetățeni, de discutare și de redefinire a identității și a competențelor politice. De fapt, această temă și-a găsit deja un loc în interiorul discursului politic european. Deja din
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
secțiune dorim să ne concentrăm asupra conținutului textului normelor constituționale ale Uniunii Europene, care reprezintă una dintre multele acțiuni desfășurate de instituțiile comunitare pentru "democratizarea" Uniunii și, deci, pentru a-i atribui legitimitate. Dezbaterea constituantă a fost caracterizată de dezvoltarea argumentațiilor și ideilor referitoare la unele issues conflictuale deosebit de intense: definirea competențelor de nivel transnațional față de cel național; gradul de obligativitate recunoscut de Carta Europeană a Drepturilor Fundamentale în cadrul textului Tratatului; gradul de autonomie atribuit Uniunii Europene ca actor internațional; sursa
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Uniunii Europene ca actor internațional; sursa de legitimare a Uniunii Europene, atât cu caracter juridic, cât și cu caracter politic. În ansamblul lor, aceste patru puncte definesc spațiul în cadrul căruia s-au pus în mișcare și dezvoltat argumentele dezbaterii constituante. Argumentațiile elaborate pentru înfruntarea problemelor enunțate în Declarația de la Laeken utilizează teme pe care le-am întâlnit în ideile asupra democrației adoptate pentru formularea politicii de extindere și a politicii de promovare democratică în țările terțe. Rule of law, drepturile omului
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]