55,424 matches
-
de jos. Valetul fu condamnat la douăzeci de ani de muncă silnică, pedeapsa maximă, iar soțul, la o amendă nesemnificativă. Își păstră soția și nu pierdu nimic din stima publică: la câtva timp după această catastrofă obținu un post în magistratură. Nu vă indignați, povestea e deja istorie; asta se știe bine la București. Dar ea nu s-a terminat, și chiar nu știm cum să o sfârșim într-un mod în același timp decent și inteligibil. După o lecție atât
Moldo-Valahia. Ce a fost, ce este, ce-ar putea fi by G. LE CLER [Corola-publishinghouse/Science/1011_a_2519]
-
utile. Clasa de mijloc e mai laborioasă pentru că trebuie să trăiască; nu e mai puțin inteligentă și e mai instruită. Nu e lucru rar să vezi în această parte a societății laureați ai facultăților noastre. Ea le dă baroului, medicinei, magistraturii, jurnalismului pe indivizii lor cei mai remarcabili. Se erijează în apărătoarea cuceririlor liberale. Dacă stai să o asculți, viitorul țării îi aparține. Iată reversul medaliei: e egoismul meschin, ambiția fără frâu, dorința câștigului cu orice preț, obiceiurile venale, lipsa convingerilor
Moldo-Valahia. Ce a fost, ce este, ce-ar putea fi by G. LE CLER [Corola-publishinghouse/Science/1011_a_2519]
-
executivă, cât și puterea judiciară. Cât privește puterea judecătorească, prevederile erau în totalitate negative: judecătorii nu trebuiau să se amestece în exercitarea puterii legislative și nu aveau nicio putere în suspendarea executării legilor. Această diferență era consecința rolului dezvoltat de magistratura din l'ancien régime. Teoria referitoare la l'État de droit, spre deosebire de cea germană, conținea în plus previziunile care se refereau și la limitarea puterilor parlamentului. Chiar și parlamentul, asemenea tuturor puterilor, este subordonat dreptului. Această dispoziție se referea în
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
se acționează conform RoL. Faptul că un stat are un cod juridic extins nu înseamnă în mod necesar că este democrat; respectarea RoL implică astăzi mult mai mult, cum ar fi, spre exemplu, proceduri clare pentru accesul la justiție, o magistratură independentă și mecanisme eficiente pentru educarea cetățenilor asupra drepturilor lor în relațiile cu statul. Organizațiile internaționale, în afară de conștientizarea schimbării contextului economico-social, au încercat să introducă și corective în activitatea de RoL promotion. Principalul instrument adoptat în ultimii ani este cel
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Initiative (CEELI). În prima fază, activitatea din țările central și est europene se concentrează pe asistența financiară și tehnică necesară pentru crearea sau reformarea instituțiilor fundamentale ale sistemului judiciar (Ministerul Justiției și Consiliile judiciare, numite în unele țări Consilii ale magistraturii) și pentru modificarea principalelor texte legislative. În decursul anilor de activitate ai USAid în domeniul promovării RoL, această organizație a urmat calea altor OI, a extins definiția reformelor RoL, incluzând în mod oficial și tutela drepturilor omului. În ceea ce privește țările din
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și la sistemul judiciar. Dimensiunile centrale ale acestei arene sunt identificate în prezența unei puteri judiciare independente, în existența unei clare ierarhii de norme, de proceduri prestabilite și relativ rigide pentru a fi modificate. Moștenirile regimului precedent referitoare la organizarea magistraturii și a sistemului judiciar în complexitatea sa, influențează în așa fel încât fac acest sector statal aproape impenetrabil odată ce a fost instaurat regimul democratic. În țările în care politica s-a dezvoltat în direcție post-totalitară, legalitatea a fost îndreptată în interiorul
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
unde, chiar dacă prin diferite modalități, garanția judiciară a libertăților tinde să slăbească sau să dispare cu totul. Autorul precizează că sistemul judiciar se structurează în mod diferit dacă regimul este de tip autoritar sau totalitar. În regimurile autoritare, în fapt, magistratura se bucură de unele garanții de independență. Regimul influențează numirea magistraților la nivelul cel mai înalt, cărora le încredințează administrarea corpului. Magistratura este "izolată" și acțiunea sa este circumscrisă cazurilor lipsite de însemnătate politică, în vreme ce cazurile relevante sunt încredințate structurilor
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
se structurează în mod diferit dacă regimul este de tip autoritar sau totalitar. În regimurile autoritare, în fapt, magistratura se bucură de unele garanții de independență. Regimul influențează numirea magistraților la nivelul cel mai înalt, cărora le încredințează administrarea corpului. Magistratura este "izolată" și acțiunea sa este circumscrisă cazurilor lipsite de însemnătate politică, în vreme ce cazurile relevante sunt încredințate structurilor controlate direct de executiv (Guarnieri 2004, 24). În regimurile totalitare 54, în schimb, magistratura este întru totul controlată și integrată în sistemul
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
cel mai înalt, cărora le încredințează administrarea corpului. Magistratura este "izolată" și acțiunea sa este circumscrisă cazurilor lipsite de însemnătate politică, în vreme ce cazurile relevante sunt încredințate structurilor controlate direct de executiv (Guarnieri 2004, 24). În regimurile totalitare 54, în schimb, magistratura este întru totul controlată și integrată în sistemul politic și în consecință suferă o diminuare a garanțiilor de independență. Deciziile magistraturii nu trebuie să intre în contradicție cu regimul, și mai mult, magistratura trebuie să se mobilizeze să susțină regimul
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
în vreme ce cazurile relevante sunt încredințate structurilor controlate direct de executiv (Guarnieri 2004, 24). În regimurile totalitare 54, în schimb, magistratura este întru totul controlată și integrată în sistemul politic și în consecință suferă o diminuare a garanțiilor de independență. Deciziile magistraturii nu trebuie să intre în contradicție cu regimul, și mai mult, magistratura trebuie să se mobilizeze să susțină regimul, integrând magistrații în organizațiile politice ale regimului. În acest caz, nu numai garanțiile de independență sunt inexistente, dar și mecanismele de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
24). În regimurile totalitare 54, în schimb, magistratura este întru totul controlată și integrată în sistemul politic și în consecință suferă o diminuare a garanțiilor de independență. Deciziile magistraturii nu trebuie să intre în contradicție cu regimul, și mai mult, magistratura trebuie să se mobilizeze să susțină regimul, integrând magistrații în organizațiile politice ale regimului. În acest caz, nu numai garanțiile de independență sunt inexistente, dar și mecanismele de recrutare și de promovare în carieră sunt pe deplin controlate. În această
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
de la un regim post-totalitar. Sistemul judiciar se configurează ca o stâncă puternică a ideologiei, a normelor și actorilor regimului precedent, în acest context discursul mai sus-menționat, referitor la continuitatea/discontinuitatea structurilor administrative și la epurări, capătă o relevanță absolută. Structura magistraturii regimului anterior devine o variabilă crucială pentru explicarea rezultatelor în termenii de policies în interiorul arenei. Moștenirea din regimul anterior constituie, în fapt, un aspect care influențează direct și asupra proceselor de politică (policy) și asupra succesului acestora. Strâns legat de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
găsea la orice nivel, iar legăturile cu puterea politică erau vizibile. Toate acestea produceau o slabă eficiență și absența responsabilității în privința cetățenilor. După 1989, situația s-a schimbat ușor, dar nu suficient de mult. A fost creat Consiliul Superior al Magistraturii, s-au reactivat Curțile de apel și s-au lansat măsuri timide privind statutul judecătorilor; totuși, după cum scria Corothers în 1996, multe probleme nu au fost rezolvate. Permeabilitatea magistraturii la presiunile externe, cu care s-a confruntat UE după prăbușirea
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
dar nu suficient de mult. A fost creat Consiliul Superior al Magistraturii, s-au reactivat Curțile de apel și s-au lansat măsuri timide privind statutul judecătorilor; totuși, după cum scria Corothers în 1996, multe probleme nu au fost rezolvate. Permeabilitatea magistraturii la presiunile externe, cu care s-a confruntat UE după prăbușirea regimului comunist, în România ca și în alte țări, derivă în mare parte din supraviețuirea vechii orânduiri și din puțina apetență a puterii politice de a renunța la prerogativele
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
s-a confruntat UE după prăbușirea regimului comunist, în România ca și în alte țări, derivă în mare parte din supraviețuirea vechii orânduiri și din puțina apetență a puterii politice de a renunța la prerogativele moștenite din trecut. În interiorul sistemului, magistratura era dezorganizată, cu grave carențe financiare și de resurse umane și profesionale. Atitudinea și obiceiurile din cadrul magistraturii au fost în mod deosebit influențate de situația de dependență și subordonare față de dictator în timpul regimului Ceaușescu. O problemă care a apărut în
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
mare parte din supraviețuirea vechii orânduiri și din puțina apetență a puterii politice de a renunța la prerogativele moștenite din trecut. În interiorul sistemului, magistratura era dezorganizată, cu grave carențe financiare și de resurse umane și profesionale. Atitudinea și obiceiurile din cadrul magistraturii au fost în mod deosebit influențate de situația de dependență și subordonare față de dictator în timpul regimului Ceaușescu. O problemă care a apărut în multe țări din zona ex-comunistă după tranziție și, în mod special, în România se referă la puterile
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
și subordonare față de dictator în timpul regimului Ceaușescu. O problemă care a apărut în multe țări din zona ex-comunistă după tranziție și, în mod special, în România se referă la puterile cu care sunt abilitați procurorii și la netransferarea acestora la magistratura ordinară. Nici chiar în timpul anilor '90, situația nu s-a ameliorat, în special în ceea ce privește amestecul guvernului în hotărârile organelor judiciare și în controlarea recrutărilor. Institutul pentru o Societate Deschisă a publicat (până în 2002) o serie de rapoarte asupra capacităților judiciare
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
rezonabilă de timp (Art.23-24). În virtutea presiunilor exercitate de UE, în iunie 2004 a fost adoptat un pachet de legi (Three-law package) care își propunea să trateze aceste trei chestiuni fundamentale ale reformei efective a sistemului judiciar: Consiliul Superior al magistraturii (Legea nr.317/2004), organizarea sistemului în ansamblul său (legea nr.304/2004) și Statutul magistraților (legea nr.303/2004). În baza acestor norme, Consiliul Superior al magistraturii ar fi devenit unicul organ responsabil pentru selectarea, promovarea în carieră și
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
trei chestiuni fundamentale ale reformei efective a sistemului judiciar: Consiliul Superior al magistraturii (Legea nr.317/2004), organizarea sistemului în ansamblul său (legea nr.304/2004) și Statutul magistraților (legea nr.303/2004). În baza acestor norme, Consiliul Superior al magistraturii ar fi devenit unicul organ responsabil pentru selectarea, promovarea în carieră și aplicarea de sancțiuni disciplinare în cazul judecătorilor și al funcționarilor ministerului public. Totuși, funcția de membru CSM continua să fie considerată suplimentară față de altele; membri CSM puteau să
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
unui sistem judiciar independent Transformarea CSM într-un organism funcțional, cu suficiente puteri pentru a garanta independența întregului sistem; Crearea de tribunale specializate în materie Crearea unui sistem judiciar profesionist Îmbunătățirea funcționării și a politicilor formative ale Institutului național al Magistraturii; Îmbunătățirea funcționării Centrului de formare pentru personalul judiciar (Training Centre for Clerks) Îmbunătățirea administrației și accesului la justiției Crearea unui sistem de mediere Îmbunătățirea cadrului legislativ pentru asigurarea asistenței legale în justiția civilă și penală Asigurarea transparenței deciziilor Crearea unui
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
primele luni de funcționare, a dispus un proiect de lege care să conțină unele amendamente și a cerut CSM să-l ia în discuție. Proiectul de lege conținea unele modificări importante la cele trei legi referitoare la Consiliul Superior al magistraturii (L.317/2004), la organizarea sistemului în complexitatea sa (L.304/2004) și la statutul magistraților (L.303/2004), apărute în 2004. Punctele cele mai importante privesc numirea președinților de tribunale și a procurorilor și funcția de membru al CSM
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
UE, Parlamentul a aprobat legislația care instituia Direcția Națională Anticorupție (DNA), care a intrat în funcțiune în septembrie 2002. Această legislație stabilea și ca procurorul șef al Direcției să fie numit de Președintele Republicii, în acord cu Consiliul Superior al Magistraturii. Ceilalți procurori, în schimb, trebuiau să fie numiți de Ministrul Justiției, care deținea și puterea de a-i revoca. Între 2002 și 2004, direcția nu a dat dovadă de eficiență în rezolvarea cazurilor de corupție. Odată cu crearea instituțiilor ad hoc
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
nu se bucura de niciun spațiu de autonomie funcțională: sultanul cerea o colaborare administrativă necondiționată. Funcționarii publici trebuiau să-și demonstreze loialitatea față de sultan, de care erau legați printr-o relație personală și în baza obligațiilor, în principiu, nelimitate. Și magistratura era în aceeași situație: judecătorii erau funcționari obedienți, care legiferau în baza indicațiilor conducătorului. Regimul Ceaușescu prezenta, așadar, aspecte caracteristice sultanatului; astfel de caracteristici ajută la explicarea multor elemente ale tranziției României. Explicația oferită de Linz și Stepan referitoare la
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
democrației și a rule of law în Serbia. Funcționarea instituțiilor era încă insuficientă, în special în ceea ce privește instituțiile politice referitoare la Uniunea celor două state. Ținând seama de aceste considerații, să analizăm acum specificul situației sistemului judiciar, evidențiind de la început caracteristicile magistraturii din timpul regimului lui Miloșevici pentru a ne concentra mai apoi asupra reformelor și dinamicilor de policy întreprinse din 2000 până în 2005. 4.3. Reformele sistemului judiciar și politicile anticorupție: între rezistența la schimbare și continuitatea regimului În Serbia, influența
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
responsabili față de colegiul care îi alesese; judecătorii populari participau pe lângă cei în robă la diferitele etape ale procesului de judecată; nu existau mecanisme de control judiciar asupra constituționalității actelor normative. Pretutindeni, constituțiile adoptate în anii '60 '70 proclamau principiul independenței magistraturii și al exclusivei sale subordonări față de lege, în numele principiului legalității socialiste, prin care niciun organ de stat sau de partid nu putea să intervină în administrarea justiției. Constituția republicii Socialiste Federale a Iugoslaviei din 1974 se alinia perfect la cele
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]