2,138 matches
-
rezultă se concentrează asupra aspectelor de organizare a puterii și asupra valorilor și principiilor Uniunii Europene. Grupurile de lucru care au avansat propuneri pentru fiecare dintre cele 11 issues în care chestiunea constituantă a fost "dezagregată" au făcut apel la argumentații care se găseau deja în discursul european, redefinind o agendă în care chestiunea crucială era reorganizarea procedurilor decizionale și a competențelor. Aspectul scrierii normelor a apărut ca o dimensiune cu puternic sens politic cu consecințe clare de redistribuire de sarcini
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
instrumentele de tip judiciar pentru definirea sau, mai bine spus, pentru redefinirea cadrelor de competență între nivelurile de guvernare poartă constituționalismul european către un model mai apropiat de cel al Statelor Unite 207. Accentul pe dimensiunea judiciară este reprezentat și în argumentațiile făcute de grupul pentru Spațiul de libertate, securitate și justiție. Grupul deschide referatul final vorbind despre necesitatea "câștigării susținerii din partea cetățenilor", considerând "ordinea publică" drept o chestiune pentru care se "joacă" partida legitimării politice a Uniunii Europene 208. Această politică
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
angajarea responsabilității propriilor miniștri în privința activității lor în cadrul Consiliului, în special pentru evaluarea unui act legislativ, dacă acesta poate să fie adoptat mai eficient la nivel național sau european. După cum se poate observa, principiul democratic intră în discursul constituent prin argumentațiile care fac apel la etapele democrației naționale. Tratatul consfințește principiul democrației reprezentative ca fiind unul dintre aspectele fundamentale ale "vieții democratice" a Uniunii, frecvența cuvântului "democrație" în cadrul argumentărilor propuse de aceste grupuri fiind cu totul absentă. Se vorbește, în schimb
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a policy making, mai mult decât se făcea în faza de formulare și de legitimare începând de jos în sus. De fapt, după cum vom vedea, dimensiunea controlului prin societatea civilă organizată este prevăzută în discursul constituent. Ea reapare totuși printre argumentațiile elaborate de grupul XI, Europa socială. Drepturile omului Tema drepturilor omului se traduce în dezbaterea constituentă nu numai în termeni de drepturi fundamentale ale cetățenilor europeni, ci și în termenii personalității juridice a Uniunii Europene. De fapt, baza normativă comună
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Drepturile recunoscute de Cartă care corespund drepturilor garantate de CEDU [Convenția Europeană pentru Drepturile Omului, n.a.], sunt [...] un element esențial al consensului global atins în cadrul precedentei Convenții [Convenția de la Nisa, n.a.]214. O astfel de ancorare este justificată politic de argumentațiile în favoarea aderării Uniunii Europene la Convenția Europeană pentru Drepturile Omului. Rațiunile pentru susținerea acestei poziții sunt: un semnal politic pentru coerența Uniunii Europene și pentru aderarea sa deplină la proiectul unui spațiu "paneuropean"; garantarea înaintea cetățenilor a unei protecții eficiente
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
tratat în mod special această temă sunt cele de Governance economică (grupul VI) și acela pentru o Europă socială (grupul XI) în ceea ce privește dimensiunea substanțială a democrației și grupul pentru simplificare pentru dimensiunea procedurală (IX). Grupul pentru governance economică a elaborat argumentații referitoare la coerența acțiunii de governance a Uniunii Europene, subliniind importanța consolidării instrumentelor de coordonare care garantează armonizarea politicilor economice și sociale, în afară de organizarea obiectivelor și a priorităților naționale prin Pactul de stabilitate și creștere și formularea liniilor directoare la
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
să ia parte la îndeplinirea acestor angajamente [...] cele mai importante orientări ale politicilor economice sunt instrumentul principal de susținere a coordonării politicilor economice, în baza faptului că politicile economice sunt considerate o chestiune de interes comun 219. În baza acestor argumentații se întărește metoda deschisă de coordonare a zonelor de policy unde nu sunt prevăzute "instrumente de coordonare mai eficiente"220. În argumentațiile grupului Europa socială, dimensiunea conținuturilor vehiculate de procesele de policy predomină în dimensiunea procedurală, chiar dacă aceasta din urmă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
economice, în baza faptului că politicile economice sunt considerate o chestiune de interes comun 219. În baza acestor argumentații se întărește metoda deschisă de coordonare a zonelor de policy unde nu sunt prevăzute "instrumente de coordonare mai eficiente"220. În argumentațiile grupului Europa socială, dimensiunea conținuturilor vehiculate de procesele de policy predomină în dimensiunea procedurală, chiar dacă aceasta din urmă nu este total absentă. În primul rând, se subliniază faptul că valorile justiției sociale și ale solidarității trebuie să fie introduse constituționalizate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
prin simplificarea normelor, ci despre oportunitatea de a controla lucrările politice independent de zonele în care acestea se exercită, de către instituțiile purtătoare de instanțe democratice. În general, dezbaterea asupra Constituției europene a tins să se desfășoare pe două linii distincte. Argumentațiile elaborate de grupurile de lucru au o dimensiune intrinsecă tehnico-juridică, datorată și faptului că audierile ținute pentru întocmirea referatelor finale au fost adresate în special juriștilor, experților în drept și funcționarilor. Totuși importanța politizării dezbaterii constituente și în general a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
interacțiunea comunicativă dintre organizații, actori individuali și colectivi, apar normele sistemului european, valorile și semnificația pe care o capătă în practica instituțională de guvernare. Pare, așadar, justificat să considerăm că alegerea actorilor implicați în practicile discursive a fost influențată de argumentația pe care se întemeiază definirea identității Uniunii Europene ca model de democrație supranațională (Dryzek, 1999). În acest model de democrație, actorii internaționali interacționează pe cale discursivă (March, Olsen, 1995 [1997], p. 182)232. Dat fiind că această concepție de democrație se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
în discursul european asupra democrației cu funcția care i se atribuie în sistemul de governance democratic. Funcțiile enumerate în tabelul 4.1 sunt, de fapt, dezvoltate în funcție de doi factori. În primul rând, prezența în arenele deschise pentru mobilizare, produceri de argumentații, dezbateri publice, control al hotărârilor. Producerea de norme juridice constituie o acțiune de institutional building care definește obligațiile și oportunitățile pentru mobilizarea socială. În cadrul Uniunii Europene, sporirea drepturilor atribuite cetățeanului și promovarea participării de jos în sus au deschis potențiale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cât și în discursul asupra construirii identității naționale. Tabelul 4.1 Funcțiile și actorii-target ai promovării democratice europene Actori-target Funcții Curți constituționale Interpretarea normelor juridice; argumentații de tip juridic și politic, controlul legislației primare și secundare Apărător civic Producția de argumentații juridice și politice; controlul instituțiilor Administrații publice Controlul procedurilor administrative; implementarea politicilor publice Sisteme judiciare Controlul aplicării normelor juridice; producerea de argumentații juridice; interpretarea normelor Right advocacy coalition Producerea de argumentații juridice și politice; mobilizare Organizații non-guvernamentale Controlul actorilor guvernamentali
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Interpretarea normelor juridice; argumentații de tip juridic și politic, controlul legislației primare și secundare Apărător civic Producția de argumentații juridice și politice; controlul instituțiilor Administrații publice Controlul procedurilor administrative; implementarea politicilor publice Sisteme judiciare Controlul aplicării normelor juridice; producerea de argumentații juridice; interpretarea normelor Right advocacy coalition Producerea de argumentații juridice și politice; mobilizare Organizații non-guvernamentale Controlul actorilor guvernamentali; mobilizare Experți Controlul politicilor publice; interpretarea normelor Centre de cercetare și academice Interpretarea normelor juridice; producerea de argumentații tehnico-științifice Grupuri de interese
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
controlul legislației primare și secundare Apărător civic Producția de argumentații juridice și politice; controlul instituțiilor Administrații publice Controlul procedurilor administrative; implementarea politicilor publice Sisteme judiciare Controlul aplicării normelor juridice; producerea de argumentații juridice; interpretarea normelor Right advocacy coalition Producerea de argumentații juridice și politice; mobilizare Organizații non-guvernamentale Controlul actorilor guvernamentali; mobilizare Experți Controlul politicilor publice; interpretarea normelor Centre de cercetare și academice Interpretarea normelor juridice; producerea de argumentații tehnico-științifice Grupuri de interese Producerea de argumentații politice; mobilizare Cel de-al doilea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
normelor juridice; producerea de argumentații juridice; interpretarea normelor Right advocacy coalition Producerea de argumentații juridice și politice; mobilizare Organizații non-guvernamentale Controlul actorilor guvernamentali; mobilizare Experți Controlul politicilor publice; interpretarea normelor Centre de cercetare și academice Interpretarea normelor juridice; producerea de argumentații tehnico-științifice Grupuri de interese Producerea de argumentații politice; mobilizare Cel de-al doilea factor care influențează dezvoltarea funcțiilor instituțiilor societății civile este disponibilitatea spre cunoaștere, identitate, argumentații care sunt acceptate și credibile înaintea instituțiilor și cetățenilor. Rolul cunoașterii în procesele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
normelor Right advocacy coalition Producerea de argumentații juridice și politice; mobilizare Organizații non-guvernamentale Controlul actorilor guvernamentali; mobilizare Experți Controlul politicilor publice; interpretarea normelor Centre de cercetare și academice Interpretarea normelor juridice; producerea de argumentații tehnico-științifice Grupuri de interese Producerea de argumentații politice; mobilizare Cel de-al doilea factor care influențează dezvoltarea funcțiilor instituțiilor societății civile este disponibilitatea spre cunoaștere, identitate, argumentații care sunt acceptate și credibile înaintea instituțiilor și cetățenilor. Rolul cunoașterii în procesele de decizie democratice este recunoscut atât în privința
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cât și din cea a instituțiilor guvernamentale. Pe scurt, participarea la procesul de producere a normelor care se desfășoară în spațiul public depinde de cunoașterea gramaticii discursului de care dispun indivizii, grupurile, organizațiile. Numai cu această condiție este posibil ca argumentațiile elaborate de indivizi, grupuri sociale și instituții provenind din diferite tradiții istorice și culturale și care au orientări valorice diferite să se coordoneze, dând naștere unui proces deliberativ. Dacă, pe de o parte, politicile de democratizare ale Uniunii Europene tind
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a drepturilor ca apărătoare civile, activitățile parlamentare, sistemele de audit Activitățile de monitorizare electorală, instrumentele de prevenire a corupției, sprijinul pentru redactarea legii electorale. Pentru ca acest lucru să fie posibil, Uniunea Europeană înțelege să îndeplinească o acțiune de răspândire a cunoștințelor, argumentațiilor, capacităților de tip juridic și procedural. Cu alte cuvinte, înțelege să consolideze capacitățile structurilor care trebuie să strângă cererile de justiție și să ofere justiție, atât în privința aplicării administrative a legii, cât și în privința soluționării conflictelor. Faptul că activitatea este
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
genereze o cerere de formare, în special pentru implementarea directivelor comunitare. În al doilea rând, creșterea interacțiunii între elitele politice și juridice la nivel transnațional ar fi acordat mai multă importanță împărtășirii unui limbaj comun și a unui ansamblu de argumentații cu care se discută problemele comune. De fapt, formarea și socializarea începuseră deja înaintea deschiderii negocierilor de preaderare, pentru ca țările foste comuniste să fie implicate într-un proces de capacity bulding în conformitate cu Consiliul Europei. Efectele difuzării modelelor și a best
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pe care le-a construit, comunități epistemice ale căror interacțiuni se bazează pe un nucleu de cunoștințe comune. Organele direcțiilor generale ale Consiliului Europei nu numai că aplică hotărârile Convențiilor care izvorăsc din acorduri între țările membre, dar și elaborează argumentațiile pentru legitimarea modului de a face democrația care este piatra unghiulară pentru procesele de redactare legislativă (Council of Europe, 2005, p. 3). Tabelul 4.6 Actorii-target și mecanismele de difuzare a proiectelor PHARE pentru subcapitolele tematice ale sectorului "Politici sociale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
sub două aspecte. Pe de o parte, ea este orientată internațional spre influențarea relației dintre putere și societate; pe de altă parte, ea presupune o posibilă consolidare a actorilor sociali care au capacitatea de a controla guvernele prin ancorarea de argumentații, idei, valori în discursul european asupra democrației. Definiția "societății civile" cu care s-a înzestrat Uniunea Europeană pentru selecționarea actorilor-target în acțiunea sa de promovare a democrației rămâne suficient de amplă și nedeterminată. Într-o primă instanță, societatea civilă cuprinde așa-
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
al Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale 257. În general, actorii-target ai acțiunilor de difuzare a input-urilor democratice sunt selecționați în baza unui discurs care identifică în societatea civilă două funcțiuni: 1) crearea unei culturi a drepturilor; 2) producerea de argumentații, interpretări, discursuri cu care este posibil pentru cetățeni prin intermediul societății civile organizate să comunice cu instituțiile politice europene. De aceea, consolidarea societății civile tinde să multiplice canalele de comunicare la nivel transnațional, nu național: Din ce în ce mai mult organizațiile non-guvernamentale sunt recunoscute
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
care sunt menite să fie consolidate sunt acelea de advocacy și de argumentare. În același timp, se încearcă desfășurarea în cadrul societății civile a unui proces de capacity building pentru transformarea identității, făcând din aceasta o identitate "transnațională". Dat fiind că argumentațiile produse vor fi influențate de rolul pe care actorii societății civile consideră că trebuie să-l joace în concordanță cu identitatea lor instituțională și socială, discursul european ar putea să ascundă un potențial risc pentru legitimarea governance: în încercarea de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
1995). Funcția examinării lucrării unui guvern în politica de mediu poate să fie exercitată de mass-media națională, dar și de organizațiile non-guvernamentale și de mișcările de mediu transnaționale. Putem să distingem trei forme de accountability: respectarea regulilor; respectarea instituțiilor; respectarea argumentațiilor. În ceea ce privește accountability pentru respectarea regulilor, acțiunile de construire de competențe tehnice, promovarea unor reglementări simple și limpezi, stimularea de a pune în legătură sistemele juridice naționale cu nivelul de jurisdicție internațională sunt forme de promovare a unei accountability a decidenților
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
spațiilor de acțiune posibilă în care este necesară acțiunea publică și reglementarea prevede o amplă prezență a instituțiilor atât ca actori de enforcement al drepturilor, cât și ca actori de reglementare a proceselor socioeconomice. Să reținem totuși că accountability față de argumentații se referă la forma care pune cel mai bine în evidență modelul european, cât și la maniera în care acesta este văzut de dezbaterea constituentă, precum și la modul în care își propune să acționeze în afara granițelor sale. Identificarea momentului constitutiv
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]