55,424 matches
-
Tribunalelor din 1991, Ministerului Justiției îi revenea propunerea de candidați care erau apoi aleși de Adunarea Națională. După cum am subliniat deja, criteriul, mai mult sau mai puțin explicit, pe care se întemeia recrutarea era fidelitatea față de partid și față de regim. Magistratura nu participa în niciun fel la procedurile de selecție și evaluare a magistraților, și din cauză că se întâmpla adesea să fie numiți ca judecători exponenții politici ai partidelor, care nu aveau nici formație juridică, nici experiență pentru o asemenea profesie. Prin
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
evaluare a magistraților, și din cauză că se întâmpla adesea să fie numiți ca judecători exponenții politici ai partidelor, care nu aveau nici formație juridică, nici experiență pentru o asemenea profesie. Prin Constituția din 1991, se proclama în mod generic principiul independenței magistraturii și se făcea referire la numirea magistraților ca fiind una dintre sarcinile Adunării Naționale, în capitolul dedicat acesteia. Sistemul judiciar apărut după "prima tranziție" post-RFSY a continuat să funcționeze în baza acelorași criterii în vigoare în perioada precedentă, cu alte
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
tranziție" post-RFSY a continuat să funcționeze în baza acelorași criterii în vigoare în perioada precedentă, cu alte cuvinte să fie subordonat partidului dominant, care nu mai era partidul comunist iugoslav, ci partidul socialist al lui Miloșevici (Miller 2000). În Serbia, magistratura se menține ca un corp destul de independent, mai ales în primii ani ai regimului; în schimb, în faza finală, devenind mai puternice tendințele totalitare, au crescut și actele de represiune față de magistratură. Levitsky și Way (2002) adaugă faptul că, într-
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
socialist al lui Miloșevici (Miller 2000). În Serbia, magistratura se menține ca un corp destul de independent, mai ales în primii ani ai regimului; în schimb, în faza finală, devenind mai puternice tendințele totalitare, au crescut și actele de represiune față de magistratură. Levitsky și Way (2002) adaugă faptul că, într-un anumit regim, cum este acela al Serbiei lui Miloșevici, pe care ei îl definesc drept competitive authoritarianism 126, guvernul încearcă să subordoneze sistemul judiciar, utilizând metode precum extorsiunea și corupția sau
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
anula toate acele hotărâri, luate de Miloșevici, care conduseseră la îndepărtarea judecătorilor care nu sprijiniseră fraudele și manipulările electorale (în special în alegerile din 1996) ale regimului. Trebuie să subliniem că după Revoluția din Octombrie, problema unei epurări potențiale în magistratură s-a introdus pe ordinea de zi, dar alegerea făcută de liderii care au condus tranziția a fost aceea de a merge pe calea reformelor fără a influența prea mult corpul magistraturii (Stanimirovic 2000). În realitate, guvernul ad interim a
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Revoluția din Octombrie, problema unei epurări potențiale în magistratură s-a introdus pe ordinea de zi, dar alegerea făcută de liderii care au condus tranziția a fost aceea de a merge pe calea reformelor fără a influența prea mult corpul magistraturii (Stanimirovic 2000). În realitate, guvernul ad interim a dus un fel de "politică a demisiilor forțate", invitându-i pe unii judecătorii aflați în poziții importante să-și părăsească misiunea. Integritatea și concretețea acestor prevederi nu a fost de așa natură
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
relevant pentru reforma sistemului judiciar a avut loc însă în noiembrie 2001, în timpul Guvernului Djindjici, atunci când a fost lansat un important pachet legislativ pentru sistemul judiciar. Emanarea acestor legi a fost susținută în special de Djindjici care vedea în restructurarea magistraturii și a regulilor sale o semnificație de tip simbolic pentru a face dovada schimbării față de trecut și pentru a marca supremația legii. Pachetul era compus din cinci legi131: Legea pentru constituirea Consiliului Superior al Magistraturii; Legea asupra magistraturii; Legea asupra
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Djindjici care vedea în restructurarea magistraturii și a regulilor sale o semnificație de tip simbolic pentru a face dovada schimbării față de trecut și pentru a marca supremația legii. Pachetul era compus din cinci legi131: Legea pentru constituirea Consiliului Superior al Magistraturii; Legea asupra magistraturii; Legea asupra organizării tribunalelor; Legea asupra ministerului public; Legea asupra jurisprudenței teritoriale a tribunalelor și procuraturilor. După cum subliniază Hiber (2005), circumstanțele în care au fost adoptate aceste cinci legi demonstrează că nu exista o strategie limpede de
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
în restructurarea magistraturii și a regulilor sale o semnificație de tip simbolic pentru a face dovada schimbării față de trecut și pentru a marca supremația legii. Pachetul era compus din cinci legi131: Legea pentru constituirea Consiliului Superior al Magistraturii; Legea asupra magistraturii; Legea asupra organizării tribunalelor; Legea asupra ministerului public; Legea asupra jurisprudenței teritoriale a tribunalelor și procuraturilor. După cum subliniază Hiber (2005), circumstanțele în care au fost adoptate aceste cinci legi demonstrează că nu exista o strategie limpede de reformă a sistemului
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Kostunica pentru legea asupra muncii aprobată în aceleași săptămâni. Apropo de aceasta, Hiber evidențiază că principala diferență între cele două propuneri de lege rezida în dihotomia continuitate/discontinuitate, despre care am vorbit la Capitolul al doilea. În fapt, Legea asupra magistraturii aprobată în pachet confirma funcțiile pe viață pentru toate tipurile de magistrați, indiferent de grad; dimpotrivă, propunerea Ministrului Justiției introducea unele elemente care ar fi permis un fel de lustrație, în baza experienței altor țări (Nicolici 2003). Legile au fost
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Nicolici 2003). Legile au fost adoptate în primele luni ale anului 2002. În complexul de cinci legi ar fi trebuit să fie introduse schimbări mai relevante, dar puține dintre dispozițiile conținute de acestea și-au găsit aplicarea concretă. Legea asupra magistraturii din 2001 (Art.42) stabilea că pot fi propuși drept candidați pentru funcția de magistrat toți cetățenii care posedă o diplomă a unei facultăți de drept, și-au luat examenul pentru exercitarea profesiei judiciare 132 și sunt "demni de a
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ani pentru Curțile Districtuale, de opt ani pentru Curtea de Apel, pentru Curtea comercială și pentru tribunalul administrativ și de doisprezece ani pentru Curtea Superioară (Art.41). Schimbarea cea mai relevantă se referea la introducerea unui organ de autoguvernare al magistraturii, care ar fi putut să joace rolul de bază în procesul de recrutare. Art.46 din această lege stabilea, de fapt, ca magistrații să fie aleși de Adunarea Națională în baza propunerilor primite de la Consiliul Superior al Judiciarului (HCJ). Același
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
asume un rol activ în procesul de selectare și recrutare a magistraților. Până în 2001, de fapt, funcțiile de conducere din sistemul judiciar erau cu totul centralizate în cadrul Ministerului Justiției, nu exista în Serbia nicio instituție asimilabilă organelor de autoguvernare a magistraturii, precum în țările Europei occidentale 133. Această legea stabilea că HCJ trebuia să fie alcătuit din șase membri permanenți și doi "invitați" (un judecător și un reprezentant al Ministerului public). Dintre cei șase membri permanenți făceau parte Președintele Curții Superioare
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
invitați" (un judecător și un reprezentant al Ministerului public). Dintre cei șase membri permanenți făceau parte Președintele Curții Superioare, Procurorul Republicii, Ministrul Justiției, un membru ales de Asociația Avocaților și doi membri aleși de Adunarea națională (Art.3). Legea asupra magistraturii, pe care am menționat-o deja, prevedea însă crearea unui alt organ, Consiliul superior al Personalului (HPC: High Personnel Council), diferit de HCJ, căruia îi reveneau toate hotărârile inerente statutului de magistrat. Acest organ era compus din nouă judecători ai
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
numiți de președintele aceleiași curți. Acest prim lucru ilustrează deja maniera în care unica funcție atribuită de fapt HCJ ar fi fost propunerea candidaturilor, prin prezența unei alte instituții, strâns legate de Minister, care decidea asupra statutului magistraților. Legea asupra magistraturii stabilea, în plus, că Adunarea națională avea obligația să-i numească pe magistrați numai printre candidaturile propuse de HCJ, în cazul unei prime respingeri ale candidaturilor, HCJ trebuia să reconsidere propunerile și să face altele. La începutul lui 2003, Consiliul
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
acestor presiuni, în iulie 2002, partidul Democrat al Serbiei a propus o serie de amendamente la cele cinci legi asupra judiciarului; aceste amendamente au fost imediat adoptate de Adunarea Națională. Amendamentele se refereau la modificarea Art.46 din legea asupra magistraturii, stabilind că Adunarea națională poate respinge candidaturile propuse de HCJ și poate alege alți candidați propuși de o comisie specială a Adunării Naționale. Așadar, se încerca să se instituie un alt organ, în directă legătură cu Adunarea Națională, care ar
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
numirile. În septembrie, Curtea Superioară a început procedura la cererea asupra constituționalității asupra amendamentelor și după puțină vreme Curtea Constituțională a suspendat unele dintre acestea. În 2003, Curtea Constituțională a suspendat din nou unele dintre amendamentele aprobate prin Legea asupra magistraturii. Noile amendamente au fost propuse tot de DSS la începutul lui 2003, cu intenția de a reafirma ponderea Adunării Naționale în recrutarea magistraților. De la descrierea acestor primi ani ai fazei de tranziție reiese totala lipsă a unei strategii clare și
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
reformei sistemului judiciar. Această chestiune (issue), începând din 2000, continuă să reprezinte un element de conflict între forțele politice apărute în timpul tranziției. Aprobarea pachetului de legi asupra judiciarului a fost susținută în mod special de Djindjic, care vedea în restructurarea magistraturii și a regulilor sale o semnificație de tip simbolic, pentru a face dovada schimbării față de trecut. În persoana lui Djindjic se putea identifica la început un potențial agent al schimbării, în virtutea culturii sale absolut pro-democratice. De la începutul mandatului său, el
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
cu totul zădărnicită de exasperanta conflictualitate dintre partide în privința acestor chestiuni (issues). Punctul crucial al disputei era reprezentat de controlul partidelor asupra numirilor și revocărilor judecătorilor, de fapt cele mai discutate două legi, iar în centrul dezbaterilor erau cea asupra magistraturii și cea asupra organului de autoguvernare. Firul conducător al diferitelor amendamente propuse era vizibil în constanta încercare de reafirmare a puterii Adunării naționale asupra numirii judecătorilor, în defavoarea organului de auto-guvernare. Raportul OSCE asupra reformei judiciarului, redactat în 2003, înregistrează opiniile
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
erau evidențiate limpede criticile împotriva sistemului judiciar și posibilele soluții legislative. Punctul crucial, pe care insistă documentul, este lipsa garanțiilor adecvate de independență din Constituția din 1990. În aprilie 2004, guvernul a propus noi amendamente, în scopul actualizării Legii asupra magistraturii, în baza diferitelor sentințe emise de Curtea Constituțională în anii precedenți. Noile amendamente reatribuiau HCJ puterea unică de a propune candidaturile pentru numirea magistraților și președinților de tribunale. În realitate, până în decembrie 2004, guvernul a continuat să respingă toate candidaturile
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
ipotezele pe care le-am expus mai înainte. Tabelul 1. Principalele etape ale reformei sistemului judiciar din perioada 2000-2005 Tipul de prevedere și obiectul anul Implementare Legea asupra CSM (Guvernul Djindjici) 2001 Amendamente în 2002 și în 2003 Legea asupra magistraturii (Guvernul Djindjici) 2001 Amendamente în 2004 Legea asupra organizării tribunalelor (Guvernul Djindjici) 2001 Amânată pe 2006 Legea asupra Ministerului public (Guvernul Djindjici) 2001 Din 2002 Legea asupra jurisdicției teritoriale a tribunalelor și a procuraturilor (Guvernul Djindjici) 2001 Amânată Instituirea Secției
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
Responsabilitatea judecătorului nu consta în interpretarea legii în mod obiectiv, ci, mai degrabă, în asigurarea ca hotărârile să fie în conformitate cu doctrina partidului (Brown și Wise 2004). Obediența judecătorilor era asigurată prin prokuratura, organ care deținea autoritatea de supraveghere a acțiunilor magistraturii și puterea de a modifica și anula orice hotărâre luată de judecători (overall legal overshight). Așadar, judecătorii, în afara faptului că erau numiți de partid, erau supuși și unui sistem de control al hotărârilor judiciare care le anula practic independența. Dacă
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
țări își propun, încă și mai susținut, să trateze dilema independența vs. eficiența sistemului judiciar, în cadrul unor democrații consolidate. Introducerea unor garanții puternice de independență în sistemele judiciare în care există disfuncționalități substanțiale din cauza regimurilor trecute nedemocratice, implică riscul ca magistratura să devină un corp autoreferențial care să nu prezinte nicio responsabilitate (accountability). Studiul politicilor și al reformelor organizaționale inerente sistemelor judiciare ne permite, după părerea noastră, să aprofundăm aceste aspecte. Totuși, pentru verificarea îndeplinirii acestor afirmații sunt necesare cercetări ample
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
International, Stockholm, pp. 32-60 (http://www.b92. net/ casopis rec/arhiva/arhivaeng.html) Forbrig, J. și Shepherd, R. (coord.) (2005), Ukraine after the Orange Revolution, The German Marshall Fund of the United States, Washington. Freddi, G. (1978), Tensioni e conflitto nella magistratura. Un'analisi istituzionale dal. dopoguerra al 1968. Laterza, Roma-Bari. Frye, T. (1997), "The politics of Institutional choiche: Post-Communist Presidencies" in Comparative Political Studies nr. 30. Gajin, S., Roknic, A., Nikolic Soloman, D., Jovanovska, S., (2005), Politics Sways Serbia's judges
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]
-
-a întrunire a Società per lo Studio della Diffusione della Democrazia, 10 iunie 2006, Florența. Gross, P. și Tismaneanu, V. (2005), "The end of postco-mmunism in Romania", in Journal of Democracy, vol. 16, nr. 2, pp. 146-162. Guarnieri, C. (1996), "Magistratura" in Enciclopedia delle Scienze Sociali, Istituto della Enciclopedia Italiana, Treccani, vol. V, pp. 446458. Guarnieri, C. (2003), Giustizia e politica, Il Mulino, Bologna. Guarnieri, C. (2004a), "Giudiziari, sistemi", in Enciclopedia del Novecento, supplemento III, Roma, Istituto dell'Enciclopedia Italiana, 2004
Uniunea Europeană și promovarea rule of law în România, Serbia și Ucraina by Cristina Dallara () [Corola-publishinghouse/Science/1090_a_2598]