5,982 matches
-
verticale între „creierul” aflat la centru și „corpul” aflat în teritoriu este vitală, pentru a se evita paralizarea situației prin analiză. Și în acest caz descentralizarea este necesară, dar pe fondul unor reconsiderări ale modului în care aceasta este definită: descentralizarea este nu atât procesul de coborâre a nivelului decizional, ci mai degrabă procesul împărțirii responsabilității între diferitele niveluri manageriale ale administrației publice. Principiul descentralizării maxime este înlocuit de principiul vizibilității strategice: pentru fiecare decizie majoră, autoritatea/responsabilitatea trebuie plasată la
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
caz descentralizarea este necesară, dar pe fondul unor reconsiderări ale modului în care aceasta este definită: descentralizarea este nu atât procesul de coborâre a nivelului decizional, ci mai degrabă procesul împărțirii responsabilității între diferitele niveluri manageriale ale administrației publice. Principiul descentralizării maxime este înlocuit de principiul vizibilității strategice: pentru fiecare decizie majoră, autoritatea/responsabilitatea trebuie plasată la cel mai de jos nivel la care toate variabilele relevante în procesul decizional sunt vizibile (Popescu, 2005). Necesitatea unor conexiuni permanente între „creier” și
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
cooperare interfuncțională deosebit de strânsă pentru implementarea politicii, configurarea capacității strategice și dezvoltarea capabilităților în măsură să răspundă provocărilor asociate procesului de desfășurare a unei politici publice. Una dintre variabile, ce trebuie avută în vedere în cadrul analizei referitoare la raportul centralizare/descentralizare, exprimă gradul în care guvernul este implicat în menținerea uniformității serviciilor la nivel național. Sistemul de educație din Franța, universitățile din Austria sau sistemul de protecție socială din Anglia pot fi utilizate ca repere pentru rezolvarea acestei chestiuni. În toate
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
egal pentru cetățeni, autonomia managerială la nivel local este limitată. Aceste procese sunt controlate printr-un set de reguli și proceduri prestabilite. Măsurarea și demonstrarea performanței este o altă variabilă de care trebuie să se Țină cont în stabilirea raportului descentralizare/centralizare. Transferul de autoritate către unitățile locale are sens doar dacă acestea sunt capabile să-și demonstreze performanțele. De exemplu, în Suedia și în Marea Britanie performanța agențiilor, spre care a fost transferată, prin descentralizare, responsabilitatea, este monitorizată. Existența unei strategii
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
se Țină cont în stabilirea raportului descentralizare/centralizare. Transferul de autoritate către unitățile locale are sens doar dacă acestea sunt capabile să-și demonstreze performanțele. De exemplu, în Suedia și în Marea Britanie performanța agențiilor, spre care a fost transferată, prin descentralizare, responsabilitatea, este monitorizată. Existența unei strategii comune la nivelul întregii organizații este un alt factor care afectează procesul de descentralizare. Managerii unităților descentralizate trebuie să fie capabili să-și administreze rezervele și să-și atingă performanțele previzionate. Pentru aceasta este
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
capabile să-și demonstreze performanțele. De exemplu, în Suedia și în Marea Britanie performanța agențiilor, spre care a fost transferată, prin descentralizare, responsabilitatea, este monitorizată. Existența unei strategii comune la nivelul întregii organizații este un alt factor care afectează procesul de descentralizare. Managerii unităților descentralizate trebuie să fie capabili să-și administreze rezervele și să-și atingă performanțele previzionate. Pentru aceasta este nevoie ca ei să înțeleagă scopurile și direcțiile prioritare de transformare ale administrației. Cel de-al cincilea factor de care
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
să-și administreze rezervele și să-și atingă performanțele previzionate. Pentru aceasta este nevoie ca ei să înțeleagă scopurile și direcțiile prioritare de transformare ale administrației. Cel de-al cincilea factor de care trebuie Ținut cont în inițierea procesului de descentralizare vizează relația dintre elaborarea politicilor și implementarea acestora. În Marea Britanie, de exemplu, cei mai mulți conducători ai agențiilor sunt implicați atât în elaborarea, cât și în implementarea politicilor. Transformarea obiectivelor care decurg din formularea diferitelor politici în priorități manageriale este o chestiune
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
exigențele politice sunt cele care fixează cadrul pentru administrație. În Austria există, de exemplu, un sistem formal de translatare a obiectivelor politice în obiective operaționale proprii departamentelor guvernamentale. Comparativ cu state ca Austria, Germania, Suedia, Marea Britanie, în care gradul de descentralizare este deosebit de mare, Franța are încă un sistem centralizat datorită, pe de-o parte, lipsei infrastructurii tehnice, iar pe de altă parte, dorinței departamentelor centrale de a se menține la putere. 1.2.2. De la structura birocratică la structura de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
performanțelor după succesele/insuccesele înregistrare, și nu în funcție de resursele folosite; preocuparea prioritară pentru satisfacerea nevoilor comunității; abandonarea comportamentului reactiv în favoarea unei abordări pro-active, prin care să se prevină potențialele probleme; focalizarea asupra câștigurilor, și nu asupra cheltuielilor, după modelul privat; descentralizarea și încurajarea managementului participativ. Promovarea acestor principii este posibilă într-un context în care sunt încurajate: spiritul de inițiativă și de căutare a oportunităților; „mințile luminate și deschise”; folosirea puterii de convingere și persuasiune; urmărirea succesului organizației; orientarea spre anticiparea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
unei deplasări de la „programe”, în care staff-ul este dedicat procesării sarcinilor de rutină către „proiecte”, unde participanții-cheie trebuie să adopte un alt comportament în conformitate cu natura proiectului. Relațiile many-to-many și traversarea legăturilor funcționale depind de gradul de autonomie acordat prin descentralizare. A doua implicare importantă a conceptului de organizație organică vizează organizațiile statului și rolul statului. Studiile dedicate guvernanței în rețea și managementului multiorganizațional au relevat importanța leadership-ului central în stimularea cooperării dintre actorii dispersați și heterogeni. Acest leadership nu trebuie
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
la ce anume se va produce cu aceste inputuri. 2.7. Buna guvernanță și guvernanța locală În ultimele decenii, conceptul de „guvernanță locală democratică” a devenit parte integrantă în abordările dezvoltării locale, și oferă suportul rațional pentru susținerea reformelor de descentralizare și pentru construcția capacității guvernelor locale. Conceptul de bună guvernanță la nivel local exprimă calitatea, eficacitatea și eficiența administrației publice și a serviciile furnizate, calitatea politicilor publice și a procedurilor de luare a deciziilor, inclusivitatea, transparența și responsabilitatea acestora, precum și
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
cuprinde instituții statale și nonstatale, mecanisme și procese prin care bunurile publice și serviciile sunt furnizate cetățenilor și prin care cetățenii pot articula propriul interes și propriile nevoi, mediază diferențele și impune respectarea drepturilor și obligațiilor. Conceptele de guvernanță și descentralizare, deși uneori sunt considerate interșanjabile, sunt diferite. Descentralizarea este un proces politic, instituțional și fiscal, care se desfășoară la nivel național. Guvernanța locală și descentralizarea evoluează în mod constant într-un context politic și social în schimbare. Metodele holistice de
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
prin care bunurile publice și serviciile sunt furnizate cetățenilor și prin care cetățenii pot articula propriul interes și propriile nevoi, mediază diferențele și impune respectarea drepturilor și obligațiilor. Conceptele de guvernanță și descentralizare, deși uneori sunt considerate interșanjabile, sunt diferite. Descentralizarea este un proces politic, instituțional și fiscal, care se desfășoară la nivel național. Guvernanța locală și descentralizarea evoluează în mod constant într-un context politic și social în schimbare. Metodele holistice de analiză relevă cât de multe elemente interacționează și
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
și propriile nevoi, mediază diferențele și impune respectarea drepturilor și obligațiilor. Conceptele de guvernanță și descentralizare, deși uneori sunt considerate interșanjabile, sunt diferite. Descentralizarea este un proces politic, instituțional și fiscal, care se desfășoară la nivel național. Guvernanța locală și descentralizarea evoluează în mod constant într-un context politic și social în schimbare. Metodele holistice de analiză relevă cât de multe elemente interacționează și se influențează reciproc. Această abordare presupune, pe de-o parte, prioritizarea analizei politice, configurarea conexiunilor dintre diferitele
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
un context politic și social în schimbare. Metodele holistice de analiză relevă cât de multe elemente interacționează și se influențează reciproc. Această abordare presupune, pe de-o parte, prioritizarea analizei politice, configurarea conexiunilor dintre diferitele aspecte ale guvernanței locale și descentralizarea, iar pe de altă parte, stabilirea legăturilor dintre procesele de reformă (politică și publică) și cele de natură să încurajeze coordonarea acțiunilor de dezvoltare. Esența guvernanței democratice este reprezentată de descentralizarea guvernanței pentru dezvoltare, care este considerată a fi, la
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
configurarea conexiunilor dintre diferitele aspecte ale guvernanței locale și descentralizarea, iar pe de altă parte, stabilirea legăturilor dintre procesele de reformă (politică și publică) și cele de natură să încurajeze coordonarea acțiunilor de dezvoltare. Esența guvernanței democratice este reprezentată de descentralizarea guvernanței pentru dezvoltare, care este considerată a fi, la rândul ei, de o importanță majoră în dezvoltarea societății, prin împuternicirea instituțiilor și cetățenilor la toate nivelurile societății. 2.7.1. Prioritățile guvernanței locale Autoritățile locale și organizațiile internaționale manifestă un
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
importanță majoră în dezvoltarea societății, prin împuternicirea instituțiilor și cetățenilor la toate nivelurile societății. 2.7.1. Prioritățile guvernanței locale Autoritățile locale și organizațiile internaționale manifestă un interes crescut față de definirea principiilor universale care pot servi ca referențiale pentru reforma descentralizării și guvernanței locale („First Global Report on Decentralization and Local Democracy”, United Cities and Local Governments - UCLG, 2007). Capitolul 2. Noua guvernanță | 85 Aceste principii ocupă o poziție de necontestat, inclusiv în stabilirea priorităților în guvernanța locală: procesul de descentralizare
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
descentralizării și guvernanței locale („First Global Report on Decentralization and Local Democracy”, United Cities and Local Governments - UCLG, 2007). Capitolul 2. Noua guvernanță | 85 Aceste principii ocupă o poziție de necontestat, inclusiv în stabilirea priorităților în guvernanța locală: procesul de descentralizare necesită eforturi concentrate în construcția capacității și în reforma instituțională, și prin urmare ar trebui asociat cu consolidarea autorităților locale; participarea prin incluziunea și împuternicirea (empowerment) cetățenilor trebuie să fie un principiu de bază în luarea deciziilor, implementarea și supravegherea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
pentru mobilizarea opiniei publice în direcția reformei. Evaluarea guvernanței locale nu trebuie înțeleasă ca o subsecvență sau o formă dezagregată a evaluării guvernanței naționale. Aceasta furnizează informații referitoare la problemele specifice existente la nivel local, ca de exemplu politicile și descentralizarea, participarea și responsabilitatea locală. Una dintre principalele diferențe dintre evaluarea guvernanței naționale și a celei locale este apropierea mult mai mare, în cel de-al doilea caz, de comunitățile locale și în general de problemele lumii reale. În contrast cu guvernanța națională
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
schimbare și solicitarea de asistență pentru îmbunătățirea aspectelor specifice guvernanței locale; d) implicarea societății civile și a sectorului privat în guvernanța locală. În termeni de evaluare a guvernanței locale există patru domenii supuse evaluării, și anume: guvernanța locală, procesul de descentralizare, democrația locală și guvernarea locală. Evaluarea descentralizării reflectă diferitele tipuri ale proceselor de descentralizare, diferitele grade de descentralizare, precum și deconcentrarea și delegarea care sunt legate de procesele de descentralizare. De exemplu, există indicatori de măsurare pentru descentralizarea fiscală și administrativă
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
aspectelor specifice guvernanței locale; d) implicarea societății civile și a sectorului privat în guvernanța locală. În termeni de evaluare a guvernanței locale există patru domenii supuse evaluării, și anume: guvernanța locală, procesul de descentralizare, democrația locală și guvernarea locală. Evaluarea descentralizării reflectă diferitele tipuri ale proceselor de descentralizare, diferitele grade de descentralizare, precum și deconcentrarea și delegarea care sunt legate de procesele de descentralizare. De exemplu, există indicatori de măsurare pentru descentralizarea fiscală și administrativă, indicatori pentru măsurarea descentralizării politice și indicatori
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
civile și a sectorului privat în guvernanța locală. În termeni de evaluare a guvernanței locale există patru domenii supuse evaluării, și anume: guvernanța locală, procesul de descentralizare, democrația locală și guvernarea locală. Evaluarea descentralizării reflectă diferitele tipuri ale proceselor de descentralizare, diferitele grade de descentralizare, precum și deconcentrarea și delegarea care sunt legate de procesele de descentralizare. De exemplu, există indicatori de măsurare pentru descentralizarea fiscală și administrativă, indicatori pentru măsurarea descentralizării politice și indicatori care pot măsura disponibilitatea mediului la descentralizare
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
privat în guvernanța locală. În termeni de evaluare a guvernanței locale există patru domenii supuse evaluării, și anume: guvernanța locală, procesul de descentralizare, democrația locală și guvernarea locală. Evaluarea descentralizării reflectă diferitele tipuri ale proceselor de descentralizare, diferitele grade de descentralizare, precum și deconcentrarea și delegarea care sunt legate de procesele de descentralizare. De exemplu, există indicatori de măsurare pentru descentralizarea fiscală și administrativă, indicatori pentru măsurarea descentralizării politice și indicatori care pot măsura disponibilitatea mediului la descentralizare (instituții, legi, politici). Evaluarea
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
există patru domenii supuse evaluării, și anume: guvernanța locală, procesul de descentralizare, democrația locală și guvernarea locală. Evaluarea descentralizării reflectă diferitele tipuri ale proceselor de descentralizare, diferitele grade de descentralizare, precum și deconcentrarea și delegarea care sunt legate de procesele de descentralizare. De exemplu, există indicatori de măsurare pentru descentralizarea fiscală și administrativă, indicatori pentru măsurarea descentralizării politice și indicatori care pot măsura disponibilitatea mediului la descentralizare (instituții, legi, politici). Evaluarea guvernanței locale are ca obiectiv aprecierea dimensiunilor și determinanților principali ai
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]
-
locală, procesul de descentralizare, democrația locală și guvernarea locală. Evaluarea descentralizării reflectă diferitele tipuri ale proceselor de descentralizare, diferitele grade de descentralizare, precum și deconcentrarea și delegarea care sunt legate de procesele de descentralizare. De exemplu, există indicatori de măsurare pentru descentralizarea fiscală și administrativă, indicatori pentru măsurarea descentralizării politice și indicatori care pot măsura disponibilitatea mediului la descentralizare (instituții, legi, politici). Evaluarea guvernanței locale are ca obiectiv aprecierea dimensiunilor și determinanților principali ai guvernanței la nivel local cum sunt, de exemplu
Politici publice şi guvernanța Uniunii Europene by LuminiȚa Gabriela POPESCU () [Corola-publishinghouse/Science/203_a_175]