167,819 matches
-
sau de grup. Una dintre formele de realizare a descentralizării este aceea a regionalizării, ce presupune introducerea unui nou nivel al administrației publice, cu impactul pe care îl presupune un asemenea proces: crearea unor instituții regionale și transferul de competențe administrative la nivel regional 3. În limbajul administrativ european, regiunea reprezintă un "interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic și care este considerat ca fiind omogen"; din punct de vedere administrativ, regiunea este "eșalonul imediat inferior" statului 4
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
realizare a descentralizării este aceea a regionalizării, ce presupune introducerea unui nou nivel al administrației publice, cu impactul pe care îl presupune un asemenea proces: crearea unor instituții regionale și transferul de competențe administrative la nivel regional 3. În limbajul administrativ european, regiunea reprezintă un "interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic și care este considerat ca fiind omogen"; din punct de vedere administrativ, regiunea este "eșalonul imediat inferior" statului 4. În studiile de specialitate, întâlnim următoarele tipuri
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
unor instituții regionale și transferul de competențe administrative la nivel regional 3. În limbajul administrativ european, regiunea reprezintă un "interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic și care este considerat ca fiind omogen"; din punct de vedere administrativ, regiunea este "eșalonul imediat inferior" statului 4. În studiile de specialitate, întâlnim următoarele tipuri de regiuni: 1. regiuni politice, caracteristice acelui tip de stat care se află la limita dintre statele federale și cele unitare, cu competențe proprii în materie
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
regiuni încorporate, ce reprezintă rezultatul apariției statului prin unificarea mai multor state, dar care își păstrează, totuși, o anumită individualitate (ex.: Marea Britanie); 3. regiuni diversificate, ce păstrează criteriul regional și politic fundamentat pe limbă și cultură (ex. Belgia); 4. regiuni administrative clasice, ce sunt create prin descentralizare, fiind în realitate colectivități teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ (ex.: Franța); 5. regiuni funcționale, ce au fost create prin desconcentrare și sunt simple circumscripții ale administrației centrale de stat (ex.: Grecia
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
anumită individualitate (ex.: Marea Britanie); 3. regiuni diversificate, ce păstrează criteriul regional și politic fundamentat pe limbă și cultură (ex. Belgia); 4. regiuni administrative clasice, ce sunt create prin descentralizare, fiind în realitate colectivități teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ (ex.: Franța); 5. regiuni funcționale, ce au fost create prin desconcentrare și sunt simple circumscripții ale administrației centrale de stat (ex.: Grecia); 6. regiuni prin cooperare, ce au fost organizate ca forme instituționalizate de cooperare între colectivitățile teritoriale locale (ex.
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
politice parlamentare au ajuns la concluzia că este necesară introducerea regiunilor în cadrul legii fundamentale. Partidul Național Liberal dorește consacrarea principiului subsidiarității, reconsiderarea rolului prefectului și reașezarea competențelor de la nivel regional, județean și local. Partidul Social Democrat dorește "crearea unui sistem administrativ compatibil cu cel european, prin introducerea unui nou nivel administrativ-teritorial, reprezentat de regiuni". Partidul Poporului- Dan Diaconescu dorește ca să se statueze că "regiunile nu pot fi organizate pe criterii de naționalitate, origine, etnie sau limbă". Uniunea Democrată a Maghiarilor din
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
origine, etnie sau limbă". Uniunea Democrată a Maghiarilor din România cere "introducerea posibilității acordării prin lege organică a unui statut special anumitor zone tradiționale"10. Introducerea regiunii în Constituție este un element important deoarece statuează o schimbare semnificativă în organizarea administrativă a statului român. Paradigma statului centralizat, construit după viziunea pașoptistă și după cea liberală promovată de Ionel Brătianu după Primul Război Mondial începe să fie abandonată. Acest pas important va schimba raporturile de putere dintre centru și periferie, dintre Capitală
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
și negative pe care descentralizarea și regionalizarea le-au produs în țările în care au fost introduse; 4. să se explice populației care este impactul pe care acest proces îl va avea pe termen scurt și mediu asupra sa. Reorganizarea administrativă Ioan STANOMIR Reforma statului poate implica și regândirea modului în care este articulată relația dintre stat și unitățile sale componente. Regionalizarea este o opțiune realistă, cu condiția să îndeplinească, ca proces de inginerie juridică și de modernizare politică, două exigențe
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
din unghiul de vedere al identității lor istorice și al decupajului geografic, 2. alocarea de competențe la nivelul regiunilor să fie una de natură a încuraja descentralizarea efectivă și consolidarea cetățeniei. Din perspectiva primului punct evocat, orice redesenare a hărții administrative a României nu poate fi realizată în absența unei referiri la patrimoniul istoric al fiecărei zone istorice. În ceea ce privește decupajul propriu-zis, este de dorit ca fiecare dintre locuitorii județelor care vor fi integrate unor regiuni să fie consultați, prin intermediul unor referendumuri
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
unor instituții ale administrației publice locale care să răspundă exigențelor unei societăți guvernate de principiile liberalismului democratic de factură occidentală. Atât Constituția din 1991, cât și legile ce i-au urmat până la modificarea din 2003, au urmărit crearea unor structuri administrative locale bazate pe principiul descentralizării. Anii de comunism și-au pus însă amprenta în mod nefast asupra modului de gândire a factorilor de decizie, încât și astăzi ne confruntăm cu măsuri și practici specifice centralismului specific vechiului regim. Colectivitățile locale
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
cu măsuri și practici specifice centralismului specific vechiului regim. Colectivitățile locale din România au început să aibă autonomie, care are mai multe planuri de manifestare: juridic colectivitățile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte; instituțional colectivitățile locale dispun de autorități administrative proprii; decizional aceste autorități au competențe proprii și iau decizii în interesul colectivităților pe care le administrează; planul mijloacelor umane, materiale și financiare colectivitățile dispun de proprii funcționari publici, de domeniul fie el public, fie privat, prin impunerea de impozite
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
proprii funcționari publici, de domeniul fie el public, fie privat, prin impunerea de impozite și taxe proprii și prin existența unui buget propriu 1. Dar, autoritățile locale într-un sistem unitar precum cel din România sunt supuse controlului de tutelă administrativă din partea administrației de stat, centrale sau teritoriale, prin care se urmărește modul în care sunt protejate interesele publice ale statului și sunt respectate legile. Controlul de tutelă administrativă este unul special, care se exercită numai dacă legea îl instituie în
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
un sistem unitar precum cel din România sunt supuse controlului de tutelă administrativă din partea administrației de stat, centrale sau teritoriale, prin care se urmărește modul în care sunt protejate interesele publice ale statului și sunt respectate legile. Controlul de tutelă administrativă este unul special, care se exercită numai dacă legea îl instituie în mod expres și numai în formele, cu procedurile și cu efectele stabilite expres de lege2. Prezența tutelei administrative instituie diferența dintre statul unitar care recunoaște autonomia locală și
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
publice ale statului și sunt respectate legile. Controlul de tutelă administrativă este unul special, care se exercită numai dacă legea îl instituie în mod expres și numai în formele, cu procedurile și cu efectele stabilite expres de lege2. Prezența tutelei administrative instituie diferența dintre statul unitar care recunoaște autonomia locală și cel federal unde instituția tutelei este de neconceput în raporturile dintre federație și componentele sale. Întrucât autonomia locală se manifestă în raporturile dintre colectivitățile teritoriale locale și stat și nu
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
în raporturile dintre colectivitățile teritoriale locale și stat și nu între coletivitățile teritoriale locale între ele, o colectivitate teritorială locală situată la un nivel superior nu poate exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
locale și stat și nu între coletivitățile teritoriale locale între ele, o colectivitate teritorială locală situată la un nivel superior nu poate exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată din administrația statului (serviciile exterioare
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
colectivitate teritorială locală situată la un nivel superior nu poate exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată din administrația statului (serviciile exterioare ale administrației ministeriale și ale administrației centrale de stat cu caracter autonom
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
exercita niciun fel de tutelă asupra unora inferioare, aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată din administrația statului (serviciile exterioare ale administrației ministeriale și ale administrației centrale de stat cu caracter autonom, prefect etc.) și administrațiile colectivităților teritoriale locale (consiliul local, consiliul
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
aflate pe teritoriul său. Descentralizarea administrativă apare doar împreună cu deconcentrarea administrativă. După cum apreciază și Corneliu-Liviu Popescu, "nu există un regim de descentralizare administrativă singur, ci un regim de deconcentrare și de descentralizare administrativă sau, altfel spus, un regim de descentrare administrativă"3. Administrația publică este formată din administrația statului (serviciile exterioare ale administrației ministeriale și ale administrației centrale de stat cu caracter autonom, prefect etc.) și administrațiile colectivităților teritoriale locale (consiliul local, consiliul județean, consiliul comunal, consiliul general, primar etc.). Astfel
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
exterioare ale administrației ministeriale și ale administrației centrale de stat cu caracter autonom, prefect etc.) și administrațiile colectivităților teritoriale locale (consiliul local, consiliul județean, consiliul comunal, consiliul general, primar etc.). Astfel, apare fenomenul dedublării funcționale, adică îndeplinirea, de către un organ administrativ de o anumită categorie, pe lângă sarcinile sale principale, și a unor atribuții administrative privind interesele publice ale celuilalt tip de colectivitate teritorială. Așa se întâmplă în cazul funcției primarului, organ administrativ propriu al comunei (orașului) care are și anumite atribuții
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
prefect etc.) și administrațiile colectivităților teritoriale locale (consiliul local, consiliul județean, consiliul comunal, consiliul general, primar etc.). Astfel, apare fenomenul dedublării funcționale, adică îndeplinirea, de către un organ administrativ de o anumită categorie, pe lângă sarcinile sale principale, și a unor atribuții administrative privind interesele publice ale celuilalt tip de colectivitate teritorială. Așa se întâmplă în cazul funcției primarului, organ administrativ propriu al comunei (orașului) care are și anumite atribuții pe linia administrației statale. Discuțiile pe marginea reorganizării administrativ-teritoriale a României au adus
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
apare fenomenul dedublării funcționale, adică îndeplinirea, de către un organ administrativ de o anumită categorie, pe lângă sarcinile sale principale, și a unor atribuții administrative privind interesele publice ale celuilalt tip de colectivitate teritorială. Așa se întâmplă în cazul funcției primarului, organ administrativ propriu al comunei (orașului) care are și anumite atribuții pe linia administrației statale. Discuțiile pe marginea reorganizării administrativ-teritoriale a României au adus în atenție principiul fundamental al organizării Uniunii Europene: principiul subsidiarității. Subsidiaritatea nu este prevăzută în Constituția României, articolul
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
baza realizării politicii de dezvoltare regională sunt: subsidiaritatea, descentralizarea, parteneriatul". De asemenea, el mai apare stipulat și în Legea nr. 195/20065 care, la art. 3(a) propune următoare definție: "exercitarea competențelor de către autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de capacitate administrativă necesară". În condițiile statutului României de stat membru al UE, formularea explicită în Constituție a principiului subsidiarității devine obligatorie. În afară de acest motiv, consider că un argument în favoarea acestui fapt
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
asemenea, el mai apare stipulat și în Legea nr. 195/20065 care, la art. 3(a) propune următoare definție: "exercitarea competențelor de către autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de capacitate administrativă necesară". În condițiile statutului României de stat membru al UE, formularea explicită în Constituție a principiului subsidiarității devine obligatorie. În afară de acest motiv, consider că un argument în favoarea acestui fapt îl consitutie eficiența sa în viitoarea organizare a administrației publice locale
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]
-
principii nu reușesc să determine raporturile dintre autoritatea centrală și cea locală la fel de eficient cum o face principiul subsidiarității. Descentralizarea în România s-a făcut mai mult formal, iar de cele mai multe ori ea s-a soldat cu transferarea unor obligații administrative către autoritățile locale fără ca acestora să li se aloce și fondurile necesare îndeplinirii acelor obligații. Faptul că în joc sunt elemente de natură juridică ar putea fi perceput ca dovadă că relațiile dintre statele membre și UE precum și dintre autoritățile
Constituţia României. Opinii esenţiale pentru legea fundamentală by Sorin Bocancea [Corola-publishinghouse/Science/930_a_2438]