5,982 matches
-
publică și management sanitar. Sisteme de sănătate, CPSS, București. Colecția ziarului Adevărul, 1994-2006. Viața Medicală, 21, 26 mai 2006. Capitolul 8tc "Capitolul 8" Noul management public în politicile de descentralizare a sistemului de educațietc "Noul management public în politicile de descentralizare a sistemului de educație" Ciprian Fartușnic*tc "Ciprian Fartușnic*" Ovidiu Măntăluță*tc "Ovidiu Măntăluță*" Preambultc "Preambul" Sistemul de educație din România a încercat să se racordeze la tendința generală de reformare a sectorului public prin care sunt aduse în prim-
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
socioeconomic. Deși aceste măsuri au beneficiat de asistență internațională, ele nu au reușit să fie coordonate sau să depășească intervențiile la nivelul proceselor/inputurilor. Cele mai importante și profunde măsuri de schimbare, din această perspectivă, sunt relativ recente: politicile privind descentralizarea sistemului de educație și cele privind asigurarea calității serviciilor educaționale. Aceste două direcții conturează o dimensiune sistemică de schimbare (Bîrzea, 1994), care presupune intervenții externe sistemului de educație și operarea cu indicatori de performanță transparenți, credibili și validați de toți
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
asupra activității factorilor de decizie din sistemul de educație, obișnuiți să răspundă unor cerințe de simplă administrație sau de urmărire consecventă și exclusivă a procedurilor, reglementărilor și asigurării legalității. Analiza de față se oprește numai asupra uneia dintre aceste politici, descentralizarea sistemului de educație. Această temă este un adevărat revelator al stării și potențialului de schimbare al practicii manageriale din sectorul public. Actualitatea ei este, de asemenea, greu de contestat în condițiile în care schimbările în această arie au fost lente
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
condițiile în care schimbările în această arie au fost lente în raport cu alte țări care au aderat la Uniunea Europeană (Ungaria, Cehia, Polonia), contradictorii și inconstante (Levitas și Herczynski, 2001). De asemenea, această analiză ia în considerare numai o componentă apoliticilor de descentralizare în educație, referitoare la învățământul preuniversitar, alegere justificată ținând cont de caracterul structural și funcțional profund diferit al componentelor sistemului de educație (învățământul preuniversitar, superior și formarea adulților). Sub aspectul politicilor de descentralizare, unitățile școlare de nivel preuniversitar reprezintă un
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
în considerare numai o componentă apoliticilor de descentralizare în educație, referitoare la învățământul preuniversitar, alegere justificată ținând cont de caracterul structural și funcțional profund diferit al componentelor sistemului de educație (învățământul preuniversitar, superior și formarea adulților). Sub aspectul politicilor de descentralizare, unitățile școlare de nivel preuniversitar reprezintă un caz deosebit, ce merită studiat îndeaproape. Înglobând nivelul de educație obligatoriu, în mod tradițional mai apropiat de influența publică, acesta numără peste 10 000 de unități școlare 1, ce acoperă în mod echilibrat
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Termenul education din limba engleză este larg cuprinzător, incluzând aproape complet semnificațiile de educație și învățământ. Observăm o suprapunere aproape completă a termenului învățământ cu educația formală, în vreme ce termenul educație este mai larg și include educația nonformală și informală. Context - descentralizarea administrativă din România, locul educațieitc "Context - descentralizarea administrativă din România, locul educației" Problema descentralizării serviciilor publice se pune de fiecare dată când sistemele mari, centralizate, finanțate de regulă după principiul incremental și istoric (bugetele își păstrează structura și cresc treptat
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
cuprinzător, incluzând aproape complet semnificațiile de educație și învățământ. Observăm o suprapunere aproape completă a termenului învățământ cu educația formală, în vreme ce termenul educație este mai larg și include educația nonformală și informală. Context - descentralizarea administrativă din România, locul educațieitc "Context - descentralizarea administrativă din România, locul educației" Problema descentralizării serviciilor publice se pune de fiecare dată când sistemele mari, centralizate, finanțate de regulă după principiul incremental și istoric (bugetele își păstrează structura și cresc treptat, de la un an la altul), devin ineficiente
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
și învățământ. Observăm o suprapunere aproape completă a termenului învățământ cu educația formală, în vreme ce termenul educație este mai larg și include educația nonformală și informală. Context - descentralizarea administrativă din România, locul educațieitc "Context - descentralizarea administrativă din România, locul educației" Problema descentralizării serviciilor publice se pune de fiecare dată când sistemele mari, centralizate, finanțate de regulă după principiul incremental și istoric (bugetele își păstrează structura și cresc treptat, de la un an la altul), devin ineficiente, iar statul nu mai poate susține acest
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
centralizate, finanțate de regulă după principiul incremental și istoric (bugetele își păstrează structura și cresc treptat, de la un an la altul), devin ineficiente, iar statul nu mai poate susține acest nivel al cheltuielilor. Departe de a fi un panaceu universal, descentralizarea rezolvă unele probleme și creează altele. Dacă prin descentralizare crește nivelul de implicare al cetățenilor, decizia se apropie de client, iar nevoile grupurilor-țintă suntcunoscute mai bine, calitatea nu este un obiectiv pentru descentralizare (trebuie luptat pentru menținerea calității în timpul procesului
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
bugetele își păstrează structura și cresc treptat, de la un an la altul), devin ineficiente, iar statul nu mai poate susține acest nivel al cheltuielilor. Departe de a fi un panaceu universal, descentralizarea rezolvă unele probleme și creează altele. Dacă prin descentralizare crește nivelul de implicare al cetățenilor, decizia se apropie de client, iar nevoile grupurilor-țintă suntcunoscute mai bine, calitatea nu este un obiectiv pentru descentralizare (trebuie luptat pentru menținerea calității în timpul procesului), iar discrepanțele în cazul anumitor categorii defavorizate atât de
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Departe de a fi un panaceu universal, descentralizarea rezolvă unele probleme și creează altele. Dacă prin descentralizare crește nivelul de implicare al cetățenilor, decizia se apropie de client, iar nevoile grupurilor-țintă suntcunoscute mai bine, calitatea nu este un obiectiv pentru descentralizare (trebuie luptat pentru menținerea calității în timpul procesului), iar discrepanțele în cazul anumitor categorii defavorizate atât de cetățeni, cât și de instituții sau structuri administrative pot crește. Măsurile de descentralizare reprezintă pentru orice decident o provocare, deoarece trebuie acompaniate de sisteme
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
nevoile grupurilor-țintă suntcunoscute mai bine, calitatea nu este un obiectiv pentru descentralizare (trebuie luptat pentru menținerea calității în timpul procesului), iar discrepanțele în cazul anumitor categorii defavorizate atât de cetățeni, cât și de instituții sau structuri administrative pot crește. Măsurile de descentralizare reprezintă pentru orice decident o provocare, deoarece trebuie acompaniate de sisteme de asigurare a calității, cât și de sisteme de răspundere publică și individuală. La nivel european, măsurile de management și finanțare descentralizată a școlilor au apărut în două tipuri
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
controlul din partea ministerelor provenea dintr-o convingere mult răspândită în aceste instituții, conform căreia numai reformele de tipul top-down sunt posibile în România. Guvernele postdecembriste au avut o politică generală care a susținut la nivel de discurs necesitatea politicilor de descentralizare. Treptat, au fost promovate programe, proiecte și instituții noi (de exemplu, Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice 1, înființată în anul 2002). Totuși, la nivelul anului 2007 încă se așteaptă aprobarea strategiilor de descentralizare din fiecare sector al administrației publice
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
nivel de discurs necesitatea politicilor de descentralizare. Treptat, au fost promovate programe, proiecte și instituții noi (de exemplu, Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice 1, înființată în anul 2002). Totuși, la nivelul anului 2007 încă se așteaptă aprobarea strategiilor de descentralizare din fiecare sector al administrației publice centrale în cadrul grupului de lucru interministerial pentru descentralizare, aplicarea strategiei de reformă în administrația publică, precum și testarea și evaluarea unor măsuri de descentralizare în cadrul centrelor-pilot. Educația a fost unul dintre sectoarele considerate printre cele
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
instituții noi (de exemplu, Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice 1, înființată în anul 2002). Totuși, la nivelul anului 2007 încă se așteaptă aprobarea strategiilor de descentralizare din fiecare sector al administrației publice centrale în cadrul grupului de lucru interministerial pentru descentralizare, aplicarea strategiei de reformă în administrația publică, precum și testarea și evaluarea unor măsuri de descentralizare în cadrul centrelor-pilot. Educația a fost unul dintre sectoarele considerate printre cele mai active în acest domeniu. Încă de la jumătatea anilor ’90, sistemul de educație a
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Totuși, la nivelul anului 2007 încă se așteaptă aprobarea strategiilor de descentralizare din fiecare sector al administrației publice centrale în cadrul grupului de lucru interministerial pentru descentralizare, aplicarea strategiei de reformă în administrația publică, precum și testarea și evaluarea unor măsuri de descentralizare în cadrul centrelor-pilot. Educația a fost unul dintre sectoarele considerate printre cele mai active în acest domeniu. Încă de la jumătatea anilor ’90, sistemul de educație a promovat o serie de măsuri prin care s-au transferat la nivel local anumite arii
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
domeniu. Încă de la jumătatea anilor ’90, sistemul de educație a promovat o serie de măsuri prin care s-au transferat la nivel local anumite arii de responsabilitate, ce vor fi detaliate în secțiunea următoare. Totuși, după cum vom vedea, inițiativele de descentralizare în domeniul educației au avut loc, în majoritatea cazurilor, fără un angajament politic substanțial, fără continuitate și fără parcurgerea sistematică a unor etape 2. Ele au fost promovate la începutul ciclului diferitelor guvernări; spre sfârșitul mandatului, proiectele legislative conturate au
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
fără continuitate și fără parcurgerea sistematică a unor etape 2. Ele au fost promovate la începutul ciclului diferitelor guvernări; spre sfârșitul mandatului, proiectele legislative conturate au fost lăsate „moștenire” „celorlalți”, fără a mai ajunge să fie continuate. Aceasta arată că descentralizarea a fost un hot potato pentru orice regim și orice guvernare din România - după măsurile de fațadă, au urmat proiecte, intervenții corective, amendamente și blocarea reformelor ce păreau să se contureze. Din această cauză, acțiunile concrete în domeniu au lăsat
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
această cauză, acțiunile concrete în domeniu au lăsat impresia că au fost demonstrative, promovate exclusiv sub presiunea unor autorități de decizie externe sistemului de educație și puternic influențate de unele organisme internaționale (de exemplu, Comisia Europeană, Banca Mondială). Politici de descentralizare în educație - scurt istorictc "Politici de descentralizare în educație - scurt istoric" În perioada comunistă, învățământul nu era considerat serviciu public, ci un „factor principal de cultură și civilizație, de educare a omului nou”1. Utilizarea bunurilor publice nu era planificată
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
lăsat impresia că au fost demonstrative, promovate exclusiv sub presiunea unor autorități de decizie externe sistemului de educație și puternic influențate de unele organisme internaționale (de exemplu, Comisia Europeană, Banca Mondială). Politici de descentralizare în educație - scurt istorictc "Politici de descentralizare în educație - scurt istoric" În perioada comunistă, învățământul nu era considerat serviciu public, ci un „factor principal de cultură și civilizație, de educare a omului nou”1. Utilizarea bunurilor publice nu era planificată sau era formal încorsetată de indici cantitativi
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
lipsite de analize economice, sociologice, de impact și de criterii privind folosul pentru beneficiari (doar declarative, fără a măsura ceva). Imediat după schimbarea de regim din 1989 are loc un set de alegeri strategice în privința deconcentrării serviciului educațional și a descentralizării. În același timp, sistemul se confruntă cu o subfinanțare fără precedent, indicatorul cost per elev atingând un minim absolut în 1992, pentru un interval de 20 de ani înainte și până în prezent. Bugetul central este în continuare sursa finanțării școlilor
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
și extrabugetare a scăzut progresiv (Dogaru și Măntăluță, 2001). O nouă etapă este marcată de apariția Legii învățământului (nr. 84/1995), care conține elemente de progres și de stabilizare a sistemului de învățământ și care oferă fundamentul primelor măsuri de descentralizare propriu-zisă. școlile și baza materială aferentă procesului de instruire și educație realizată din fondurile statului sau din fondurile instituțiilor și întreprinderilor de stat în perioada anterioară datei de 22 decembrie 1989 se reintegrează, fără plată, în patrimoniul Ministerului Educației Naționale
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Politici și Legislație) a arătat că rezultatele obținute au fost inegale și au avut un impact mai redus decât cel așteptat (OECD, 2000; Bîrzea și Fartușnic, 2003). Indiferent de revenirile ulterioare, cel mai slab impact l-au avut politicile de descentralizare în învățământul preuniversitar (Crișan et al., 2006), existând o mare distanță între impactul așteptat la începutul programului și ceea ce s-a obținut. În ciuda problemelor, aceasta este perioada cea mai productivă în materie de reforme: sunt puse în practică reforme curriculare
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
orice drept de decizie în legătură cu resursele umane de la nivelul școlii (numirea, normarea și salarizarea personalului didactic). Spre un nou model de management publictc " Spre un nou model de management public" Un pas important în inițiativa de a accelera politicile de descentralizare a învățământului îl constituie elaborarea și asumarea de către Ministerul Educației și Cercetării, în anul 2005, a unei noi strategii de descentralizare. Pentru prima dată este prezentată o fundamentare a procesului de descentralizare formulându-se explicit principiile, conceptele centrale și abordarea
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
management publictc " Spre un nou model de management public" Un pas important în inițiativa de a accelera politicile de descentralizare a învățământului îl constituie elaborarea și asumarea de către Ministerul Educației și Cercetării, în anul 2005, a unei noi strategii de descentralizare. Pentru prima dată este prezentată o fundamentare a procesului de descentralizare formulându-se explicit principiile, conceptele centrale și abordarea acestui proces. De asemenea, sunt stabilite condițiile, actorii și intervențiile-cheie pentru realizarea transferului de autoritate, responsabilitate și resurse în privința luării deciziilor
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]