3,106 matches
-
în fapt prin sistemele judiciare naționale și prin jurisdicțiile internaționale. Aceste aspecte sunt fundamentale și în constituționalismul Uniunii Europene. 2.2. Legitimitatea democratică în Uniunea Europeană Cât privește dinamicile instituționale menționate în paragraful precedent, Uniunea Europeană este un caz exemplar. În interiorul său, legitimarea democratică trebuie să treacă prin definirea unei baze consensuale căreia i se cere să fie transversală, chiar dacă nu total independentă de aceea a statelor naționale (Magnette, 2003). O parte a legitimării democratice derivă din delegarea electorală care raportează cetățenii statelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
paragraful precedent, Uniunea Europeană este un caz exemplar. În interiorul său, legitimarea democratică trebuie să treacă prin definirea unei baze consensuale căreia i se cere să fie transversală, chiar dacă nu total independentă de aceea a statelor naționale (Magnette, 2003). O parte a legitimării democratice derivă din delegarea electorală care raportează cetățenii statelor membre la reprezentanții lor naționali, care, la rândul lor, alcătuiesc Consiliul European și Consiliul de Miniștrii. În ceea ce privește această structură de governance democratică, garanțiile constituționale impuse pentru protejarea drepturilor cetățenilor Uniunii Europene
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
integrare a pus treptat în discuție capacitatea consensului democratic de a legitima acțiunea politică a Uniunii Europene în totalitatea sa40. În prima fază a procesului de integrare, problema raportului între democrație și constituționalism nu apare în agenda politică a Uniunii. Legitimarea pe care se pune accentul este acea capacitate de reglementare a instituțiilor comunitare bazată pe capacitatea lor de a gestiona integrarea economică și monetară a pieței (Majone, 1996). În această optică, legitimitatea coerciției normative suferite de cetățeni prin filtrul guvernelor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
a instituțiilor comunitare bazată pe capacitatea lor de a gestiona integrarea economică și monetară a pieței (Majone, 1996). În această optică, legitimitatea coerciției normative suferite de cetățeni prin filtrul guvernelor și al reprezentanților naționali este legată de eficiența instituțiilor. Perioada legitimării output-ului (Scharpf, 1999) se leagă așadar de procesul de integrare în cursul căruia Uniunea desfășoară în spațiul european funcțiile de reglementare ale unui stat (Majone, 1996) care acționează în interiorul teritoriului său național. Limitele acestei situații se descoperă în momentul
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
politice care tinde să se deplaseze de la o perspectivă cu caracter structural constituția definește ex ante arenele unde se folosește puterea pentru politica ordinară la o perspectivă cu caracter discursiv conținutul constituției se definește in itinere. Este vorba despre o legitimare care depinde de modalitatea în care normele sunt folosite, prin discursul care se instaurează între cetățeni și instituții. Această interpretare propusă de unii cercetători pare că surprinde și impunerea efectivă a discursului asupra legitimității democratice, discurs adoptat de Uniunea Europeană. De
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pozițiile care pun semnul egal între constituționalismul european și o formă a "constituționalismului multi-nivel" (Pernice, 1999) par restrictive. Mai potrivite, în schimb, sunt studiile care au pus accentul pe dinamica participativă care ar trebui să conducă la o formă de legitimare discursivă (Wiener, 2002). Actorii care acționează la diferite niveluri de governance, supuși în același timp și unei pluralități de mecanisme de accountability, pot să ia parte la politicile europene pentru că sunt apți să înțeleagă "gramatica"45. Procesul de socializare cu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
la diferite niveluri de governance, supuși în același timp și unei pluralități de mecanisme de accountability, pot să ia parte la politicile europene pentru că sunt apți să înțeleagă "gramatica"45. Procesul de socializare cu normele comunitare devine, așadar, obligatoriu pentru legitimarea acestora (Checkel, 2001). Accentul pus pe dimensiunea discursivă a legitimării democratice se întâlnește și în politicile pe care le-a adoptat Uniunea în privința țărilor terțe. De fapt, Uniunea Europeană s-a definit în mod treptat pe planul politicii externe ca un
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
unei pluralități de mecanisme de accountability, pot să ia parte la politicile europene pentru că sunt apți să înțeleagă "gramatica"45. Procesul de socializare cu normele comunitare devine, așadar, obligatoriu pentru legitimarea acestora (Checkel, 2001). Accentul pus pe dimensiunea discursivă a legitimării democratice se întâlnește și în politicile pe care le-a adoptat Uniunea în privința țărilor terțe. De fapt, Uniunea Europeană s-a definit în mod treptat pe planul politicii externe ca un actor al democratizării, cunoscut pentru voința de promovare a valorilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
democrație. 2.3. Discursul internațional asupra democrației: deschiderea unei ferestre de policy Din punct de vedere istoric, fundamentele juridice ale procesului de integrare au fost definite prin întocmirea Tratatelor. Este vorba despre un rezultat care provine dintr-un proces de legitimare interguvernativă. Reprezentanții statelor membre sunt, la rândul lor, responsabili înaintea cetățenilor, prin instrumentele delegării electorale și ale reprezentanței care se întrebuințează la nivel național. Începând din anii '80, metoda comunitară își vede consolidată propria importanță politică în legătură cu urmărirea obiectivelor și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Commission, 2001). Era nevoie să se pună bazele unei Europe politice. Numai așa s-ar fi putut acționa în mod legitim în interiorul zonei politice redistributive, cum este zona socială, și în același timp să se acționeze și pe plan internațional. Legitimarea Europei politice a fost influențată de definiția "democrației" pe care Uniunea a construit-o în interiorul unui discurs mai amplu, axat pe legitimitatea puterii politice transnaționale. Una dintre ancorele la care se referă Uniunea este discursul internațional. Această sursă normativă a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
conceptul de rule of law47, acela de drepturi ale omului și acela de good governance 48. În general vorbind, discursul internațional asupra "condiționalității politice" a reprezentat o ancorare semantică importantă pentru aceste concepte. Acesta nu este numai o ancoră pentru legitimarea normativă, ci și o referire argumentativă cu caracter tehnico-științific (Franck, 1990; Haas, 1992). De fapt, în timp ce Convențiile internaționale alcătuiesc o bază pentru justificarea obligației democrațiilor de a respecta principiul de rule of law, cunoștințele și acel know how consolidate de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
comună, ele pot fi acționate înaintea jurisdicțiilor naționale și internaționale. Echilibrul dintre nivelul național și nivelul transnațional al tutelei drepturilor poate anula legitimitatea și capacitatea de acțiune a statului național, în favoarea unui constituționalism care se configurează tot mai detașat de legitimarea politică a comunității naționale (Ackermann, 1999). Discursul asupra drepturilor omului desfășurat la nivel internațional nu rezolvă aceste probleme care sunt încă o dată propuse în Uniunea Europeană ca norme și concepte referitoare la drepturile omului și sunt cuprinse în discursul european asupra
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Uniunea Europeană legitimitatea există atunci când se respectă și se protejează principiile fundamentale ale discursului asupra drepturilor omului (Bellamy, 2001). Se acordă aici premise pentru o democrație în interiorul căreia există posibilități de acționare în așa fel încât să se renunțe progresiv la legitimarea democratică la nivel național pentru a o ancora, în schimb, la nivel transnațional în privința protecției drepturilor (Closa, 1998). Putem să afirmăm, așadar, că pentru a aplica practic modelul de constituționalism european ancorat în drepturile omului este nevoie de o democrație
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
transparent și corect din punct de vedere procedural; este nevoie în egală măsură de participarea cetățenilor la law making. Legile sunt acceptabile dacă sunt "fabricate" în interiorul unui proces transparent despre care societatea civilă este informată. Dreptul la informare își găsește legitimarea în acest cluster de concepte care face legătura între calitatea guvernului democratic și calitatea informării de care dispun cetățenii. În cursul ultimelor două decenii, noțiunea de governance a fost "dezagregată" de experții OCDE și de cei ai Băncii Mondiale în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cărora se evaluează acceptabilitatea și corectitudinea opțiunilor instituționale (March, Olsen, 1989), ale argumentațiilor care pot fi adoptate pentru a solicita tutela drepturilor atât în interiorul, cât și în exteriorul spațiului de suveranitate a structurilor statului național. Accentul pe dimensiunea democratică a legitimării puterii apare în construirea discursului european. Această trecere are loc pe măsura parcurgerii procesului de definire a conceptului de "cetățenie europeană". 2.4. Limbajul drepturilor și spațiile de cetățenie la începutul anilor '90 După cum s-a spus, procesele de schimbări
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de părțile sociale, să li se găsească un corespondent la nivel contractual la Bruxelles 65. Deschiderea acestui canal de comunicare între instituții și cetățeni este deosebit de importantă pentru cele două instituții europene care sunt foarte sensibile față de dimensiunea transnațională a legitimării politice 66: Comisia și Parlamentul. Acesta din urmă, printr-o declarație a președintelui său din 1992, afirmă că a sprijinit întotdeauna ideea Cartei Europene pentru Drepturi Sociale Fundamentale ale Lucrătorilor. Consideră, în plus, că acest document, care are nevoie de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
making. Odată cu introducerea ideii de Europă socială, dezbaterea din cursul anilor '90 în interiorul instituțiilor comunitare își însușise deja problema de identitate a Uniunii și a legitimității democratice. În fapt, sporește atenția acordată discursurilor politice asupra raportului care are loc între legitimarea unei Europe sociale și existența unei Europe politice. Se acceptă ideea că nu este de ajuns să integrezi în jurisprudența Curții Europene de Justiție dimensiunea socială a cetățeniei economice. Dat fiind că transpunerea egalităților de șanse se face și pe cale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Premisa acestui raționament este că o totalitate de acțiuni de policy interne și externe poate avea legitimitate numai dacă este gestionată și dorită de un corp politic unitar, cu o orientare spre valorile comune și dintr-o sursă comună de legitimare. Dacă prin cercetarea unui constituționalism transnațional se răspunde la prima problemă, construirea unei identități europene răspunde celei de-a doua. Legitimitatea internă și legitimitatea externă sunt văzute, așadar, ca două aspecte ale aceleiași probleme: dispozitivul asupra căruia trebuie să se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cât și în exteriorul granițelor sale (Wiener, 1998). De la începutul anilor '90 s-a început să se vorbească despre o politică a creării identității europene, care acționează lucrând cu "ingredientele" discursului juridic european, dar care privește cu atenție spre necesitatea legitimării Uniunii Europene și pe scena internațională 79. Următoarele poziții exprimate prin actul de adoptare a Tratatului de la Maastricht ne permit să înțelegem care vor fi spațiile de acțiune posibile deschise de instituții și care vor fi influențele pe care le
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Closa, 1998, p. 181). Dat fiind că identitatea politică a Uniunii Europene nu izvorăște dintr-un proces de formare a identității culturale înrădăcinate într-un anumit teritoriu, cum a fost cazul statului național modern, leadership-ul european prospectează un proces de legitimare politică ce trebuie să treacă prin recunoașterea apartenenței la o cultură și la o polity comune și prin participarea la procesele politice comunitare. Fig. 2.4 Ancorarea discursivă a spațiului de acțiuni posibile ale Uniunii Europene după Maastricht Așadar, nu
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
fost adoptată în 2001 au fost identificate criteriile în baza cărora ar trebui reformată și reorganizată arhitectura Uniunii, nu numai cu scopul de a-și face mult mai eficiente politicile (legitimitate în output), ci și cu scopul de a permite legitimarea obiectivelor și a principiilor de acțiune politică comunitară (legitimitate în input)89. Criteriile reclamă în mod explicit cluster-ul de concepte prin care, la nivel internațional, se poate vorbi despre good governance (Fig.2.3 p. 64). În figura 2
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
au puține cunoștințe în materie de politică europeană și nu se află în situația din care să poată să se angajeze ușor într-un dialog politic coerent cu aceste instituții (European Commission, 2001, p. 7). 2.6. Fabrica de norme: legitimarea ca discurs În discursul european procesele democratice sunt concepute ca un instrument pentru construirea ideii de cetățean, pentru a încuraja participarea și comunicarea și, prin aceasta, pentru a construi simțul apartenenței și participării identitare. Este vorba de o strategie îndreptată
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
moștenire democrațiilor liberale naționale. Dacă în acestea din urmă principiul legalității și principiul de separare a puterilor erau pilonii ordinii Statului constituțional, într-o governance democratică a Uniunii Europene ambele sunt juxtapuse unei viziuni "participative" a puterii (European Commission, 2001). Legitimarea este concepută ca efect al exercițiului puterii prin cunoașterea, interpretarea regulilor și deliberare, dincolo și independent de existența granițelor teritoriale. Tema legitimării prin comunicare, schimbul de argumente, idei, informații se afirmă din ce în ce mai mult în interiorul discursului european, în paralel cu extinderea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
într-o governance democratică a Uniunii Europene ambele sunt juxtapuse unei viziuni "participative" a puterii (European Commission, 2001). Legitimarea este concepută ca efect al exercițiului puterii prin cunoașterea, interpretarea regulilor și deliberare, dincolo și independent de existența granițelor teritoriale. Tema legitimării prin comunicare, schimbul de argumente, idei, informații se afirmă din ce în ce mai mult în interiorul discursului european, în paralel cu extinderea zonelor de competență a instituțiilor comunitare. Este vorba despre o temă care reia orientarea discursului internațional asupra construirii democrației (a se vedea
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
conflictul care este din ce în ce mai mult atenuat prin participarea la governance. Este o temă premergătoare alegerii democrației deliberative, întemeiată pe participarea la schimbul de argumente, mai degrabă decât pe concurența între interesele recunoscute. Este vorba de o democrație care găsește în legitimarea discursivă instrumentele pentru "dezamorsarea" rațiunilor de fond ce stau la baza conflictelor politice și valorice. Accentul pe schimbul de idei și de cunoștințe comportă ca o consecință introducerea de concepte referitoare la mecanismele de răspândire a regulilor democratice care se
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]