912 matches
-
Tot de către acesta erau numite și consiliile municiplale și primarii orașelor importante (primarii municipalităților mai mici erau numiți de către prefect). Totuși, departamentul a fost democratizat lent de-a lungul secolului al XIX-lea.4 În 1830 au fost alese consiliile departamentale chiar dacă departamentul încă era doar un corp consultativ, însă în 1871 acesta a devenit o autoritate locală împreună cu municipalitățile. Chiar dacă departamentul și-a consolidat poziția calitativ ca nivel cheie de guvernare "mezo" între municipalități și stat, acest lucru a fost
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
rivală municipalităților"). Acest lucru a încântat urechile celor mai mulți dintre senatori care se temeau că departamentele vor fi comprimate între asociațiile intermunicipale și noile agenții regionale (EPR). François Mitterrand, când a devenit președinte în 1981, a comunicat același mesaj președinților consiliilor departamentale în timpul convenției anuale de la Tours: "... le département est... devenu l'un des fondements de notre démocratie locale... Il constitue l'un des éléments importants de la grande oeuvre de décentralisation... Le département est une comunauté enracinée dans notre histoire, à laquelle
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
dintre bazele democrației noastre locale... este unul dintre cele mai importante elemente ale marelui proiect al descentralizării... Departamentul este o comunitate înrădăcinată în istoria noastră, față de care cetățenii noștri sunt profund atașați; personal, [fiind eu însumi președinte al unui consiliu departamental] am fost capabil să estimez în ce măsură acesta este activ și de neînlocuit"). Așadar, au fost puține șansele de a fi desființat ca urmare a reformelor de descentralizare din 1982 în ciuda creării noilor consilii regionale. Fiind încă un exemplu de millefeuille
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
probabil, majoritatea celor de stânga (socialiștii, radicalii de stânga și comuniștii) care au alcătuit primul guvern de coaliție format de președintele Mitterrand, erau "souverainistes" și iacobini convinși. Senatul ai cărui membri au fost aleși pe baza circumscripțiilor electorale cantonale, adică, departamentale, a jucat un rol important în asigurarea protejării intereselor departamentului și municipalității împotriva posibilelor pericole care ar putea veni atât din partea regionalizării cât și a mișcării către asociațiile intermunicipale.9 Departamentul după reformele de descentralizare din 1982 Unii au argumentat
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
după reformele de descentralizare din 1982 Unii au argumentat că departamentul a fost autoritatea locală care a câștigat cel mai mult de pe urma reformelor de descentralizare.10 Cel mai important câștig a fost probabil schimbarea funcțiilor prefectului și ale președintelui consiliului departamental (conseil général). Anterior, prefectul era cel care exercita tutela a priori (tutelle à priori) asupra activităților consiliului și care reprezenta și organul executiv al acestuia, hotărând agenda de lucru, prezidând întâlnirile și implementând deciziile luate. În urma descentralizării acest rol a
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
către acesta și a bugetului corespunzător necesar pentru implementarea acestor sarcini. În plus, responsabilitățile departamentului au continuat să crească pe măsură ce, treptat, au fost adăugate alte sarcini noi prin legislația care a urmat după 1982. Acest lucru reiese din creșterea bugetului departamental care s-a ridicat de la 111 300 milioane de franci în 1983 la 1 999 200 milioane de franci în 1992.12 O dimensiune mai profundă a acestei reconsolidări a departamentului pe seama regiunii, a fost faptul că președinții departamentali s-
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
bugetului departamental care s-a ridicat de la 111 300 milioane de franci în 1983 la 1 999 200 milioane de franci în 1992.12 O dimensiune mai profundă a acestei reconsolidări a departamentului pe seama regiunii, a fost faptul că președinții departamentali s-au evidențiat în alegerile cantonale din 1982 și 1985 (cantonul este circumscripția electorală a consiliilor departamentale), în timp ce regiunile au fost nevoite să aștepte până în 1986 când au avut loc primele alegeri regionale, iar când s-au desfășurat, au fost
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
200 milioane de franci în 1992.12 O dimensiune mai profundă a acestei reconsolidări a departamentului pe seama regiunii, a fost faptul că președinții departamentali s-au evidențiat în alegerile cantonale din 1982 și 1985 (cantonul este circumscripția electorală a consiliilor departamentale), în timp ce regiunile au fost nevoite să aștepte până în 1986 când au avut loc primele alegeri regionale, iar când s-au desfășurat, au fost organizate în aceeși zi cu alegerile parlamentare, ceea ce le-a eclipsat într-un fel semnificația. Responsabilitățile departamentului
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
cu 2004 în câteva departamente • Asigurare de sănătate pentru familie și copii (protection sanitaire de la famille et de I'enfance) • Câteva responsabilități pentru prevenirea bolilor (ex. vaccinări) Planificarea spațială și infrastructurală (l'amenagement de l'espace et I'equipement) • Drumuri departamentale (la voirie départementale), din 2004, aproximativ 15 000 km. de drumuri naționale • Transport de călători și școlar rural • Crearea, infrastructura și managementul porturilor comerciale și pescărești, și începând cu 2004, posibilitatea de a deveni proprietarul porturilor autonome de stat de pe
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
oeuvre d'une politique de protection, de gestion et d'ouverture au public des espaces naturels sensibles, boisés ou non) Educația, cultura și patrimoniul (l'éducation, la culture et le patrimoine) • Infrastructura fizică a școlilor generale (collèges) • Biblioteci centrale, arhive departamentale și muzee • Întocmirea unui plan departamental pentru predarea artelor (schéma départemental de développement des enseignements artistiques) Dezvoltarea economică • Asistență financiară directă întreprinderilor atâta timp cât acesta nu depășește limitele maxime ale asistenței regionale și este complementar cu aceasta • Ajutoare financiare indirecte oferite
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
de gestion et d'ouverture au public des espaces naturels sensibles, boisés ou non) Educația, cultura și patrimoniul (l'éducation, la culture et le patrimoine) • Infrastructura fizică a școlilor generale (collèges) • Biblioteci centrale, arhive departamentale și muzee • Întocmirea unui plan departamental pentru predarea artelor (schéma départemental de développement des enseignements artistiques) Dezvoltarea economică • Asistență financiară directă întreprinderilor atâta timp cât acesta nu depășește limitele maxime ale asistenței regionale și este complementar cu aceasta • Ajutoare financiare indirecte oferite întreprinderilor Sursa: La Documentation Française, La
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Ajutoare financiare indirecte oferite întreprinderilor Sursa: La Documentation Française, La Vie Publique, http://www.vie-publique.fr/decouverte instit/instit/instit 3 3 0 q2.htm Legea din 22 iulie 1983 a oferit departamentului responsabilitate generală în ceea ce privește "toate beneficiile" cu excepția ajutoarelor sociale (aide sociale).13 Consiliile departamentale dețin o flexibilitate considerabilă în alocarea acestor beneficii. Consiliul întocmește un cadru departamental în interiorul căruia acestea sunt administrate. Guvernul central oferă un standard minim, însă departamentele pot aloca sume peste acest minim. Unele servicii sunt împărțite între departament și statul
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
www.vie-publique.fr/decouverte instit/instit/instit 3 3 0 q2.htm Legea din 22 iulie 1983 a oferit departamentului responsabilitate generală în ceea ce privește "toate beneficiile" cu excepția ajutoarelor sociale (aide sociale).13 Consiliile departamentale dețin o flexibilitate considerabilă în alocarea acestor beneficii. Consiliul întocmește un cadru departamental în interiorul căruia acestea sunt administrate. Guvernul central oferă un standard minim, însă departamentele pot aloca sume peste acest minim. Unele servicii sunt împărțite între departament și statul central, iar cadrul pentru acestea este întocmit de președintele departamental și de prefect
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
întocmește un cadru departamental în interiorul căruia acestea sunt administrate. Guvernul central oferă un standard minim, însă departamentele pot aloca sume peste acest minim. Unele servicii sunt împărțite între departament și statul central, iar cadrul pentru acestea este întocmit de președintele departamental și de prefect. Departamentul poate, de asemenea, să autorizeze companii private sau persoane fizice autorizate pentru a oferi servicii de care el este responsabil. Altă responsabilitate importantă o constituie drumurile și transporturile: departamentele sunt responsabile pentru 356 000 km. de
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
infrastructura fizică a școlilor generale. Departamentul se poate implica, împreună cu regiunile, în programe de pregătire profesională și (chiar dacă acest lucru trece peste litera legii) poate finanța unele institute universitare tehnice (IUT Instituts Universitaires Technologiques). Mai răspunde de biblioteci și arhive departamentale. În cele din urmă, departamentele sunt implicate în programele de dezvoltare economică prin asistență directă și indirectă a afacerilor, chiar dacă acestea trebuie coordonate regiunilor, care rămân principalii actori ai acestui domeniu. Funcționarea consiliului departamental Prezentul sistem electoral al consiliilor departamentale
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
Mai răspunde de biblioteci și arhive departamentale. În cele din urmă, departamentele sunt implicate în programele de dezvoltare economică prin asistență directă și indirectă a afacerilor, chiar dacă acestea trebuie coordonate regiunilor, care rămân principalii actori ai acestui domeniu. Funcționarea consiliului departamental Prezentul sistem electoral al consiliilor departamentale a fost stabilit în 1871 și a rămas neschimbat de atunci. Consilierii sunt, conform tradiției, "notables" locali și sunt aleși o dată la șase ani în două runde de scrutin de tip majoritar, chiar dacă jumătate
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
departamentale. În cele din urmă, departamentele sunt implicate în programele de dezvoltare economică prin asistență directă și indirectă a afacerilor, chiar dacă acestea trebuie coordonate regiunilor, care rămân principalii actori ai acestui domeniu. Funcționarea consiliului departamental Prezentul sistem electoral al consiliilor departamentale a fost stabilit în 1871 și a rămas neschimbat de atunci. Consilierii sunt, conform tradiției, "notables" locali și sunt aleși o dată la șase ani în două runde de scrutin de tip majoritar, chiar dacă jumătate din consilieri sunt reînnoiți o dată la
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
în două runde de scrutin de tip majoritar, chiar dacă jumătate din consilieri sunt reînnoiți o dată la trei ani. Circumscripția electorală o reprezintă "cantonul", care poate fi privit ca o federație de municipalități în interiorul propriilor granițe. Sarcina tradițională principală a consilierului departamental era de a reprezenta interesele primarilor (el însuși era uneori primar) și municipalităților acestora vis-à-vis de prefectul care reprezenta guvernul central. Jean-Pierre Worms a descris sistemul de "complicitate" dintre "le préfet et ses notables", deoarece prefecții încercau de obicei să
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
urmat menționate într-un capitol anterior, au făcut sistemul mai puțin relevant pentru orașele mari și foarte mari în care primarii puteau avea acces direct la serviciile din teritoriu ale statului sau chiar la însuși statul central, fără intrevenția consiliului departamental sau a prefectului. După cum vom vedea ulterior în această lucrare, sistemul de cumul de mandate (cumul des mandats) a însemnat că mulți dintre primarii marilor orașe erau, în același timp, și politicieni naționali puternici. Anii 1960 au fost martorii sosirii
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
pregătiți să intre în rolurile tradiționale. O altă evoluție, care a avut loc în timpul celei de-a Cincea Republici când stânga se afla în opoziție de mult timp (din 1958 până în 1981), a fost creșterea influenței partidelor politice din consiliile departamentale (în 1979 exista o majoritate de stânga în 46 din 95 de consilile departamentale din Franța continentală, atâta timp cât consilierilor de stânga le venea greu să intre într-o relație de complicitate cu prefectul care era văzut mai mult ca reprezentantul
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
celei de-a Cincea Republici când stânga se afla în opoziție de mult timp (din 1958 până în 1981), a fost creșterea influenței partidelor politice din consiliile departamentale (în 1979 exista o majoritate de stânga în 46 din 95 de consilile departamentale din Franța continentală, atâta timp cât consilierilor de stânga le venea greu să intre într-o relație de complicitate cu prefectul care era văzut mai mult ca reprezentantul guvernului de dreapta decât al localității. Toate acestea au creat condiții pentru schimbările ce
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
ca reprezentantul guvernului de dreapta decât al localității. Toate acestea au creat condiții pentru schimbările ce au avut loc odată cu reformele de descentralizare, dintre care cea mai importantă a fost transferul autorității executive de la prefect la președintele departamentului. Președintele consiliului departamental Președintele departamentului, ca și primarii în municipalitățile lor, este ales de o majoritate absolută a consiliului, în două runde ale alegerilor și de o majoritate simplă, în cazul în care o majoritate absolută nu este atinsă în primele două runde
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
președintelui este de a pregăti agenda de lucru a întâlnirilor consiliului și de a implementa deciziile care au fost luate, funcție exercitată înainte de către prefect. De asemenea, pregătește bugetul și este responsabil cu cheltuielile consiliului. Președintele singur este directorul administrației departamentale și răspunde de recrutarea și conducerea personalului. Ca și primarul, se ocupă și de paza ordinii, însă la un nivel mai redus decât acesta. Președintele numește un birou și un cabinet care îl asistă în realizarea acestor sarcini. Regiunea Într-
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
1910, primul ministru Aristide Briand, a gîndit că este necesar să "superposer à l'organisation départamentale une organisation régionale, en groupant les départaments en raison de l'affinité de leurs intérêts, notamment dans le domaine économique"16 ("suprapună asupra sistemului departamental unul regional, prin unirea departamentelor pe baza intereselor comune, în special în domeniul economic"). Este adevărat că niciuna dintre aceste inițiative nu a dat roade, iar sistemul municipal și cel departamental au rămas intacte, însă acest fenomen ilustrează existența continuă
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]
-
notamment dans le domaine économique"16 ("suprapună asupra sistemului departamental unul regional, prin unirea departamentelor pe baza intereselor comune, în special în domeniul economic"). Este adevărat că niciuna dintre aceste inițiative nu a dat roade, iar sistemul municipal și cel departamental au rămas intacte, însă acest fenomen ilustrează existența continuă a unui subcurent girondin al gîndirii politice și al tradiției franceze. În timpul perioadei celei de-a Treia Republici, statul francez, ca oricare dintre statele dezvoltate ale lumii, a început să-și
Regiunile și guvernul subnațional: experiența franceză by John Loughlin () [Corola-publishinghouse/Science/1032_a_2540]