3,106 matches
-
la mecanismele de răspândire a regulilor democratice care se află în zona proceselor de însușire, de transfer de input-uri cognitive, de socializare. În acest sens, discursul politic european este coerent. Dacă, de fapt, schimbul de argumente stă la baza legitimării puterii, atunci capacitatea de formulare a argumentelor în conformitate cu standardele împărtășite de stakeholders și de funcționarii care aparțin unor constituencies (circumscripții) foarte diferite între ele este o condiție necesară construirii consensului. Discursul european al democrației devine, așadar, și un discurs al
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cetățenilor. O altă trăsătură pentru care cele trei policy analizate aici ar trebui să demonstreze elemente de convergențe este reprezentată de formele de accountability manifestate în interiorul discursului european. În timp ce, într-o adevărată democrație liberală clasică, accountability este o componentă a legitimării interne pe teritoriul statului suveran, dimpotrivă, dacă ne imaginăm construirea unei democrații transnaționale, discursul european prefigurează forme de accountability atât pentru actorii internaționali, cât și pentru societatea civilă transnațională. Caracterul inedit al experienței instituționale privite astfel mărește cunoașterea politică a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
caracter economic. În acest context, discursul asupra condiționalității folosit de Uniunea Europeană face dovada experienței dobândite de organizațiile internaționale în materie de politici de cooperare pentru dezvoltare.120 Pe plan juridico-normativ, patrimoniul juridic internațional este reluat ca punct de referință pentru legitimarea textului aparținând Association Agreements: în concordanță cu clauzele din acest Acord și în conformitate cu acelea din GATT121. Mai mult, concesionarea finanțărilor pentru investiții structurale și lucrări publice se bazează pe un model de condiționalitate care îl reia pe acela utilizat de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
tradițiilor naționale, principiul legalității și respectarea drepturilor fundamentale reprezintă idei comune pentru experiențele constituente din țările foste comuniste (Zielonka, Pravda, 2001). Încercarea de eliminare din interiorul administrației publice și al magistraturii a moștenirii regimului precedent se conjugă cu aceea de legitimare a acțiunii statului, independent de obiectivele pe care le are în vedere și pentru care acționează. Modelul european rezultă a fi, de aceea, o ancoră "potrivită" (March, Olsen, 1989) pentru articularea discursului construirii statului un discurs intrinsec constitutiv-identitar în termenii
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
la obiectivele uniunii politice, economice și monetare (European Council, 1993). Definind criteriile de la Copenhaga cu referire la discursul folosit de Consiliul Europei (a se vedea mai ales prima clauză), Uniunea Europeană își ancorează propriul discurs în principiile care legitimează acțiunea dincolo de legitimarea ce provine de la statele membre (Dom-Bedu, Smith, 1999). Deplasarea atenției de la o governance economică la cea democratică pune în centrul discursului legitimitatea modelului de democrație europeană dincolo de a sa performance de reglementare (Scharpf, 1999; Magnette, 2001). Uniunea se propune în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Drepturile culturale și cele privind protecția minorităților sunt poate acelea care resimt cel mai mult tensiunea dintre universalitatea drepturilor omului și particularitatea drepturilor de cetățenie. Discursul european asupra democrației pornește de la identificarea culturii și a identității naționale ca origine a legitimării politice. Totuși, protejarea minorităților se încadrează în politicile publice de care se ocupă instituțiile naționale în temeiul democrației naționale pentru eliminarea condițiilor de discriminare și pentru crearea condițiilor de egalitate efectivă 158. În final, trebuie să subliniem că în capitolele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Foundation sunt actorii cei mai prezenți în parteneriatele pe care Comisia le angajează dincolo de canalele ce trec prin structurile ministeriale și guvernamentale (Piana, 2005b; Schwelnuss, 2005). Societatea civilă organizată la nivel transnațional se profilează, așadar, ca o importantă sursă de legitimare a normelor pe care Uniunea Europeană le utilizează în construirea democrației (Zürn, 1999). Din punct de vedere juridic-oficial, Uniunea Europeană este legitimată să acționeze ca actor global în cadrul cooperării pentru aplicarea articolului 129 din Tratatul de la Maastricht. Împreună cu procesul de formulare a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și la politica de relații externe. Mai mult, ea duce la îndeplinire un proces de formulare a agendei politicii instituționale inițiat prin elaborarea Cărții albe asupra governance. Prin acest text, de fapt, Comisia deschide fereastra de policy pentru redefinirea și legitimarea regulilor cu care Uniunea Europeană intervine în viața propriilor săi cetățeni. Cartea albă pune în centrul atenției procesul de law making sau totalitatea activităților desfășurate în cadrul producerii de norme juridice, la toate nivelurile Uniunii Europene, și încearcă să identifice posibilele caracteristici
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
și "noul rol pe scena internațională"184. Problematizarea legitimității politice a Uniunii Europene se traduce în chestiunea al cărei canal trebuie să fie puternic consolidat pentru rezolvarea deficitului democratic al Uniunii. Dacă modelul clasic de liberal-democrație reprezentativă prevede canalul de legitimare care trece prin vot și delegare, modelul de democrație care tinde să delimiteze prin Declarația de la Laeken și prin dezbaterea constituantă se îndreaptă spre legitimarea prin delegare electorală, legitimarea prin participare și deliberare. În consecință, conceptul de "cetățean" este pus
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pentru rezolvarea deficitului democratic al Uniunii. Dacă modelul clasic de liberal-democrație reprezentativă prevede canalul de legitimare care trece prin vot și delegare, modelul de democrație care tinde să delimiteze prin Declarația de la Laeken și prin dezbaterea constituantă se îndreaptă spre legitimarea prin delegare electorală, legitimarea prin participare și deliberare. În consecință, conceptul de "cetățean" este pus în legătură cu termeni care denotă tipul de atitudine pe care cetățenii o au în privința Uniunii Europene: "expectative" (European Council, 2001, p. 4), "ceea ce se dorește" (European
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
al Uniunii. Dacă modelul clasic de liberal-democrație reprezentativă prevede canalul de legitimare care trece prin vot și delegare, modelul de democrație care tinde să delimiteze prin Declarația de la Laeken și prin dezbaterea constituantă se îndreaptă spre legitimarea prin delegare electorală, legitimarea prin participare și deliberare. În consecință, conceptul de "cetățean" este pus în legătură cu termeni care denotă tipul de atitudine pe care cetățenii o au în privința Uniunii Europene: "expectative" (European Council, 2001, p. 4), "ceea ce se dorește" (European Council, 2001, p. 2
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
de "democrație" și pe acela care este perceput ca guvernare legitimă din punctul de vedere al cetățeniei. Este, de fapt, ideea că cetățenii primesc de la Uniunea Europeană ceea ce instituțiile comunitare declară că vor să facă pentru crearea consensului și deci a legitimării cadrului Uniunii Europene. Dezbaterea care se deschide în baza acestor lucruri reprezintă o dezvoltare a discursului asupra redefinirii identității europene, în interiorul căreia se centrează atenția acordată chestiunii cetățeniei 185. Cuvântul "democrație" apare în fraze care identifică necesitatea de a adăuga
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Dezbaterea care se deschide în baza acestor lucruri reprezintă o dezvoltare a discursului asupra redefinirii identității europene, în interiorul căreia se centrează atenția acordată chestiunii cetățeniei 185. Cuvântul "democrație" apare în fraze care identifică necesitatea de a adăuga dimensiunii electorale a legitimării democratice și dimensiunea participativă. În urmă cu douăzeci de ani, odată cu primele alegeri directe pentru Parlamentul European, s-a consolidat legitimitatea democratică a Comunității care până atunci se baza pe Consiliu. După zece ani a început construirea unei uniuni politice
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
din hotărârea de a institui o "agora virtuală", Forumul, în cadrul căruia societatea civilă și autoritățile locale au fost încurajate să-și exprime poziția asupra Constituției europene și să întrețină un dialog virtual. Este vorba de o noutate conceptuală referitoare la legitimarea democratică cerută de instituțiile europene în anii '80, care a condus la atribuirea unei importanțe decizionale mai mari formei de reprezentare a poporului european: Parlamentul. În dezbaterea asupra constituirii s-a subliniat în schimb necesitatea deschiderii unor canale de legitimare
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
legitimarea democratică cerută de instituțiile europene în anii '80, care a condus la atribuirea unei importanțe decizionale mai mari formei de reprezentare a poporului european: Parlamentul. În dezbaterea asupra constituirii s-a subliniat în schimb necesitatea deschiderii unor canale de legitimare paralele cu cel al reprezentării politice: Parlamentul European acordă o semnificație deosebită dialogului cu cetățenii și cu societatea civilă. Îndemnul nostru este acela de a nu ne limita la a fi o convenție care vorbește, ci și o convenție care
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
ideilor referitoare la unele issues conflictuale deosebit de intense: definirea competențelor de nivel transnațional față de cel național; gradul de obligativitate recunoscut de Carta Europeană a Drepturilor Fundamentale în cadrul textului Tratatului; gradul de autonomie atribuit Uniunii Europene ca actor internațional; sursa de legitimare a Uniunii Europene, atât cu caracter juridic, cât și cu caracter politic. În ansamblul lor, aceste patru puncte definesc spațiul în cadrul căruia s-au pus în mișcare și dezvoltat argumentele dezbaterii constituante. Argumentațiile elaborate pentru înfruntarea problemelor enunțate în Declarația
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
pe dimensiunea judiciară este reprezentat și în argumentațiile făcute de grupul pentru Spațiul de libertate, securitate și justiție. Grupul deschide referatul final vorbind despre necesitatea "câștigării susținerii din partea cetățenilor", considerând "ordinea publică" drept o chestiune pentru care se "joacă" partida legitimării politice a Uniunii Europene 208. Această politică ar trebui să se bazeze pe un angajament comun pentru libertatea ancorată în drepturile omului, în instituțiile democratice și în statul de drept. În acest context apar ca fiind deosebit de pertinente activitățile Consiliului
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
Zagrebelsky, 1990). Concilierea între principiul constituțional și principiul democratic poate surveni, ținând seama de aceste premise argumentative 211. În general, cele trei grupuri de lucru nu abordează chestiunea "democrației" în Europa, dar este limpede că readuc în discuție etapele de legitimare democratică reprezentate de parlamentele naționale care aduc în cadrul discursului constituent chestiunea democratică: Grupul a convenit să se asigure că respectarea subsidiarității și a proporționalității constituie o responsabilitate împărtășită [...]. Parlamentele naționale dețin responsabilitatea fundamentală în consilierea, controlarea și angajarea responsabilității propriilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
propuse de aceste grupuri fiind cu totul absentă. Se vorbește, în schimb de control și de responsabilitate, subliniindu-se, așadar, faza de corectare și de evaluare a policy making, mai mult decât se făcea în faza de formulare și de legitimare începând de jos în sus. De fapt, după cum vom vedea, dimensiunea controlului prin societatea civilă organizată este prevăzută în discursul constituent. Ea reapare totuși printre argumentațiile elaborate de grupul XI, Europa socială. Drepturile omului Tema drepturilor omului se traduce în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
o plasează într-un frame de policy de tip instituțional. Capitolul 4 Capacitățile democratice: statul, societatea civilă, cetățenii Concepția democrației despre care vorbește discursul european atribuie un rol fundamental societății civile organizate, care reprezintă pentru Uniunea Europeană un potențial rezervor de legitimare și un interlocutor care să i se alăture aceluia mai tradițional, reprezentat de structurile guvernamentale și administrative ale statelor membre și ale țărilor vecine. În acest capitol ne vom ocupa de acțiunile pe care Uniunea înțelege să le desfășoare pentru
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
reprezentanților lor de a elabora cereri de policies și de a le comunica instituțiilor printr-un limbaj comun și împărtășit ar trebui să fie o condiție necesară pentru menținerea și îmbunătățirea calității unei governance democratice. 4.1. Capacitățile democratice și legitimarea discursivă Ipoteza de la care pornește analiza noastră afirmă existența unei relații între principiile prin care sunt definiți termenii problemei de policy și tipul de instrumente pe care le adoptă politicile, mergând până dincolo de diferențierea obiectivelor pe care le urmăresc în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cu o legitimitate și o credibilitate transnațională, apare ca o condiție necesară pentru protejarea efectivă a drepturilor în cadrul Statelor naționale 230. Discursul însuși al Uniunii europene asupra democrației atribuie factorilor cognitivi un rol fundamental în procesele de democratizare și de legitimare politică. Acestor factori ea le cere să aibă responsabilitatea de a construi legitimitatea democratică, în baza discursivă și argumentativă 231. În funcție de premisele acceptate de Uniunea Europeană în discursul său politic, de interacțiunea comunicativă dintre organizații, actori individuali și colectivi, apar normele
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
întemeiază definirea identității Uniunii Europene ca model de democrație supranațională (Dryzek, 1999). În acest model de democrație, actorii internaționali interacționează pe cale discursivă (March, Olsen, 1995 [1997], p. 182)232. Dat fiind că această concepție de democrație se articulează în jurul unei legitimări de tip discursiv (Fishkin, 1991), capacitățile care depind de disponibilitatea canalelor de comunicare, de accesul la informație, de socializarea identității colective reprezintă un factor fundamental în construirea spațiului public european. După cum am văzut, modelul de democrație europeană încearcă să propună
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
le-a construit, comunități epistemice ale căror interacțiuni se bazează pe un nucleu de cunoștințe comune. Organele direcțiilor generale ale Consiliului Europei nu numai că aplică hotărârile Convențiilor care izvorăsc din acorduri între țările membre, dar și elaborează argumentațiile pentru legitimarea modului de a face democrația care este piatra unghiulară pentru procesele de redactare legislativă (Council of Europe, 2005, p. 3). Tabelul 4.6 Actorii-target și mecanismele de difuzare a proiectelor PHARE pentru subcapitolele tematice ale sectorului "Politici sociale și ale
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]
-
cu organizațiile internaționale. Obiectivul urmărit de Uniunea Europeană pare, așadar, că este acela de a legitima acțiunea politică internă din țările beneficiare, ancorând-o la un nivel de norme transnaționale. Din acest motiv, organizațiile non-guvernamentale sunt concepute ca o sursă de legitimare politică. Ele elaborează argumentații (advocacy coalitions) și grupează cererile și preferințele care provin de jos în sus. Mai mult, constituie un element de echilibrare a puterii politice a guvernelor, cu atât mai mult cu cât sunt apte să instaureze forme
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Science/931_a_2439]