204,613 matches
-
în conflict, din cauza luptelor politice pentru accesul la resurse, din cauza relațiilor personale de dependență și loialitate. Lipsa unei linii clare de demarcație între administrația de stat și politica de partid, un profesionalism scăzut al aparatului birocratic, o lipsă a răspunderii administrative și a transparenței, precum și un control politic ineficient, alături de mecanisme de audit ineficiente, vor determina sporirea corupției în aceste împrejurări. Cu cât autoritățile dețin mai multă putere de decizie prin dispoziții complexe și nontransparente, cu atât corupția devine mai convenabilă
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
Kreutner, M. (ed.), The Corruption Monster: Ethik, Politik und Korruption, Czernin Verlag, p. 49. footnote>, strâns legat de modelul prezentat anterior, s-a dezvoltat modelul principal - agent - supervisor. În acest model, mita se plătește atât din exteriorul către interiorul sistemului administrativ, dar și în interiorul sistemului. Schimbul are loc între agent și supervisor, după cum este prezentat în figura de mai jos. A fost creat, de asemenea, și un arbore decizional pentru posibilul „agent” corupt, arbore decizional care implică și stabilirea unui nivel
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
1.3. Corupția și administrația publică Corupția pare să fie foarte extinsă, dacă nu chiar permanentă, în administrație, atât la nivel central, cât și la nivel local, fiind accentuată de lipsa unei definiri clare a responsabilităților, confuzie în separarea funcțiilor administrative de cele politice și o lipsă de transparență în procedurile administrative. La acestea se mai adaugă lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiența luptei împotriva corupției din administrația publică. În paralel, instituțiile implicate în combaterea acesteia își caută încă identitatea
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
extinsă, dacă nu chiar permanentă, în administrație, atât la nivel central, cât și la nivel local, fiind accentuată de lipsa unei definiri clare a responsabilităților, confuzie în separarea funcțiilor administrative de cele politice și o lipsă de transparență în procedurile administrative. La acestea se mai adaugă lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiența luptei împotriva corupției din administrația publică. În paralel, instituțiile implicate în combaterea acesteia își caută încă identitatea; se supun reformărilor care survin în urma revizuirilor legislative și manifestă încă
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
toate reprezentând noțiuni ale corupției în termenii banilor sau favorurilor plătite oficialilor și politicienilor, dar nu numai. Acestea reprezintă plăți sau restituiri necesare sau cerute pentru a face ca lucrurile să treacă mai ușor, mai lejer sau favorabil de birocrația administrativă. Prin „mâini murdare”, corporațiile pot cumpăra, de exemplu, favoruri politice și economice, pot scăpa de impozitare, pot eluda diferite dispoziții comerciale, de mediu, pot să cumpere piețe protejate și monopoluri, autorizațiile de import/export și cote, și să câștige accesul
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
numeroasele lui forme de manifestare au fost analizate de mai mulți specialiști din domeniu. Bardhan și Mookherjee (2000) analizează efectele federalismului asupra capturării statului și concluzionează că descentralizarea electorală adâncește problema” <footnote Matei, A., Popa, F. (2009), “«State capture» versus «administrative corruption». A comparative study for the public health service in Romania”, lucrare prezentată în cadrul conferinței “The public service: Service delivery in the informational age”, organizate de European Group for Public Administration și disponibilă la http://mpra.ub.uni-muenchen.de/17566
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
din sectorul public, cât și cel din sectorul privat au devenit un motiv major de preocupare în întreaga lume. În sectorul guvernamental și în cel public, conflictele de interese sunt de multă vreme obiectul unei politici specifice; abordările legislative și administrative au avut scopul de a susține integritatea și luarea deciziilor în mod dezinteresat în instituțiile guvernamentale și publice. Și în sectorul privat există de mult preocupări legate de integritatea în afaceri, și în mod special, de protejarea intereselor acționarilor și
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
statului parte în care persoana în cauză exercită această funcție.” „Măsuri împotriva corupției 1. În afara măsurilor menționate la art. 8 al prezentei convenții, fiecare stat parte, după cum este necesar, și în conformitate cu sistemul său juridic, adoptă măsuri eficiente de ordin legislativ, administrativ sau altele, pentru a promova integritatea și a preveni, a descoperi și a pedepsi corupția agenților publici. 2. Fiecare stat parte ia măsuri pentru a se asigura că autoritățile sale acționează în mod eficient în materie de prevenire, descoperire și
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
participă la infracțiuni grave, implicând un grup infracțional organizat și care săvârșesc infracțiunile prevăzute de art. 5, 6, 8 și 23 ale prezentei convenții. 2. Sub rezerva principiilor juridice ale statului parte, răspunderea persoanelor juridice poate fi penală, civilă sau administrativă. 3. Această responsabilitate nu exclude răspunderea penală a persoanelor fizice care au comis infracțiunile. 4. Fiecare stat parte veghează îndeosebi ca persoanele juridice care răspund conform prezentului articol să facă obiectul unor sancțiuni eficace, proporționale și de descurajare de natură
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
politice și bunurile publice, de integritate, transparență și responsabilitate. 2. Fiecare stat parte se străduiește să pună la punct și să promoveze practici eficiente pentru prevenirea corupției. 3. Fiecare stat parte se străduiește să evalueze periodic instrumentele juridice și măsurile administrative pertinente, pentru a determina dacă acestea sunt corespunzătoare pentru a preveni și combate corupția. 4. Statele părți colaborează, conform principiilor fundamentale ale sistemului lor juridic, între ele și cu organizațiile regionale și internaționale, pentru a promova și a pune la
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
și echilibrate, introduce mai multă precizie în expresie, incriminează și acceptarea promisiunii. El renunță la noțiunea de „funcționar public” existentă în Condica de drept penal și procedură penală din 1852 a lui Barbu Știrbei, pentru a se referi la funcționarul administrativ și judecătoresc, la „agentul sau însărcinatul” unei administrații publice etc.; de asemenea, renunță la incriminarea corupției active, indispensabilă într-o legiuire modernă, dând loc, din această cauză, vreme de peste 70 de ani, la numeroase controverse juridice și soluții judecătorești contradictorii
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
din 25.10.2001 și publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 728 din 15.11.2001. Documentul face o analiză a fenomenului corupției, a situației existente la momentul respectiv, precum și a formelor pe care le poate lua corupția - corupție administrativă, politică, economică - și a măsurilor ce trebuie întreprinse. Dintre măsurile ce trebuiau întreprinse, putem aminti: a) reforma instituțională; b) crearea unui sector privat competitiv; c) reforma legislativă. A doua politică publică privind lupta împotriva corupției a fost adoptată pentru perioada
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
legale pentru transparență, responsabilitate și anticorupție, dintre care unele par să fi generat rezultate pozitive”. În același timp însă, au fost identificate ca principale obstacole în calea eficienței luptei împotriva corupției: implementarea deficitară a legislației anticorupție; utilizarea restrânsă a instrumentelor administrative de combatere a corupției; coordonarea insuficientă între structurile de control și organele de anchetă penală în domeniul corupției; lipsa de autonomie reală a procurorilor; inflația legislativă și instituțională în domeniu. Principiile acestei strategii sunt următoarele: Principiul statului de drept; Principiul
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
consultării și participării reprezentanților, actorilor interesați în faza de concepție, elaborare și implementare a politicilor publice și a actelor normative. Actorii interesați pot fi atât din cadrul societății civile, cât și de la nivelul instituțiilor sau autorităților publice. I) Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune facilitarea și simplificarea formalităților administrative, pe care un solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea respectării regulilor impuse de autorități. J) Principiul calității serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative și cantitative, adaptate nevoilor
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
faza de concepție, elaborare și implementare a politicilor publice și a actelor normative. Actorii interesați pot fi atât din cadrul societății civile, cât și de la nivelul instituțiilor sau autorităților publice. I) Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune facilitarea și simplificarea formalităților administrative, pe care un solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea respectării regulilor impuse de autorități. J) Principiul calității serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative și cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societății. K) Principiul subsidiarității, potrivit
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
respectării regulilor impuse de autorități. J) Principiul calității serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative și cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societății. K) Principiul subsidiarității, potrivit căruia exercitarea competențelor se va face de autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de capacitatea administrativă necesară. L) Principiul profesionalismului, principiu potrivit funcționarii publici au obligația de a îndeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență și corectitudine. Domenii prioritare Domeniul I: informare, conștientizare, responsabilizare
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
definirea unor norme calitative și cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societății. K) Principiul subsidiarității, potrivit căruia exercitarea competențelor se va face de autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de capacitatea administrativă necesară. L) Principiul profesionalismului, principiu potrivit funcționarii publici au obligația de a îndeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență și corectitudine. Domenii prioritare Domeniul I: informare, conștientizare, responsabilizare; Domeniul II: simplificarea procedurilor administrative; Domeniul III: analize, studii, cercetări privind
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
cetățean și care dispune de capacitatea administrativă necesară. L) Principiul profesionalismului, principiu potrivit funcționarii publici au obligația de a îndeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență și corectitudine. Domenii prioritare Domeniul I: informare, conștientizare, responsabilizare; Domeniul II: simplificarea procedurilor administrative; Domeniul III: analize, studii, cercetări privind fenomenul corupției; Domeniul IV: transparență și eficiență. În prezent, în România este în derulare Strategia Națională Anticorupție 2012-2015. Strategia este construită pornind de la premisa asumării de toate instituțiile și autoritățile publice a următoarelor valori
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
un set complex de reforme care necesită construirea instituțiilor de bază ale unui stat, creând fundația unei economii de piață și transferarea bogăției de la stat la sectorul particular. De ce tranziția a fost marcată de fenomenul state capture și de corupția administrativă? Cu siguranță, corupția are rădăcini adânci și a existat în aceste țări cu mult înainte de tranziție. Din pricina diferențelor fundamentale în materie de corupție, în economiile de piață și nu numai, este dificil de comparat nivelurile corupției înainte de tranziție cu perioada
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
instituțiilor, fie interne sau externe sectorului public, care ar fi putut în mod efectiv să verifice abuzul autorităților publice în timpul tranziției în multe țări. În același timp, acest fapt demonstrează variația considerabilă a nivelurilor capturii de stat și a corupției administrative în mai multe regiuni. Ce factori explică această variație? O parte a răspunsului este fixată în diferitele moșteniri instituționale și structurale cu care țările au intrat în tranziție<footnote Blocker, J. (1997), “Corruption among State Officials in Eastern Europe”, RFE-RL
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
căi ale tranziției unice, care favorizează anumite grupuri economice și sociale și dau formă stimulentelor pentru reformele suplimentare. Țările unde tranziția a dus la o concentrare a puterii economice au devenit în special vulnerabile la captura de stat și corupția administrativă<footnote Anechiarico, F., Jacobs, J.B. (1996), The Pursuit of Absolute Integrity. How Corruption Control Makes Government Ineffective, The University of Chicago Press, Chicago, p. 35. footnote>. Deși condițiile inițiale explică o parte importantă a variației în tiparul corupției din regiune
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
că există un sector privat independent - de a captura statul, este minimă. În asemenea țări firmele rămân, în general, subordonate statului, atât în termeni de proprietate, cât și de control, și dețin o capacitate minimă de influențare a luării deciziilor administrative<footnote Kaufmann, D. (1997), “Corruption: The Facts”, Foreign Policy, Summer, p. 119. footnote>. Totuși, chiar în condițiile în care captura de stat este redusă într-un asemenea sistem, alte forme de captură - cum ar fi captura statală de liderii politici
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
În prezent însă, reorganizările în curs sunt de un interes deosebit, în condițiile în care construcția europeană, descentralizarea, revenirea liberalismului par să amenințe prerogativele administrației de stat, amenajată într-o poziție cheie, esențială față de puterea politică, puterea economică sau structurile administrative locale<footnote Alexandru, I. (2004), Politică, administrație, justiție, Editura All Beck, București, p. 76. footnote>. Reforma funcției publice, în directă legătură cu fenomenul corupției, are în vedere două direcții: 1) relația dintre aspectele birocratice și cele politice în conducerea administrației
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
politicieni și birocrați, în procesul decizional. Aceste teorii relevă faptul că problemele relaționale ale politicii și administrației publice au făcut obiectul cercetării dihotomice a acestor doi actori. În ceea ce privește cea de a doua direcție de acțiune, trebuie spus că întărirea capacității administrative nu poate fi concepută fără o funcționare eficientă a administrației publice, iar o asemenea funcționare presupune adaptarea continuă a acestui sector prin strategii de lungă durată și prin îmbunătățirea cadrului legislativ. Propunerile referitoare la crearea unui corp profesionist de funcționari
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
fluxului informațional pentru fundamentarea deciziilor și evaluarea performanței, stabilirea mecanismelor de responsabilizare și modalități de motivare a tuturor actorilor pentru a fi responsabili în îndeplinirea sarcinilor care le revin. 3.3.1. Condițiile descentralizării Descentralizarea reprezintă un sistem de organizare administrativă, care permite colectivităților umane sau serviciilor publice să se administreze ele însele, sub controlul statului, le conferă personalitate juridică, le permite constituirea unor autorități proprii și le dotează cu resurse necesare<footnote Ioniță, S. (2007), Corupție și politici publice. Abordare
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]