362 matches
-
un domeniu, se extinde în altele. Apariția acestor mici corpuri de reglementare nu a avut loc după un anumit model, ci la întâmplare, pe măsură ce o nouă industrie se privatiza. Aceste organizații au statutul de departamente guvernamentale și au ca angajați birocrați. Astfel de agenții există pentru telecomunicații (OFTEL), pentru gaz (OFGAS) și pentru electricitate (OFFER). Apa și căile ferate au câte două agenții de reglementare. Tuturor acestor agenții li se suprapun alte două (Office of Fair Trading și Monopolies and Mergers
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Downs (1965) definește biroul drept o organizație ale cărei outputuri nu pot fi evaluate pe piață, adică nu pot fi estimate în bani, iar veniturile unui birou nu vin din vânzarea outputului per unitate. Acesta este și motivul pentru care birocrații își permit de multe ori să rotunjească bugetele birourilor și în același timp motivul pentru care o fac: pe de o parte, nu pot estima exact costurile și atunci rotunjesc bugetele ca să fie siguri că le acoperă și, pe de
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
neconturate. Revenind la Programul de guvernare menționat anterior, el conține și o serie de elemente care nu sunt specifice NMP:„separarea nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a acestora”, care nu înseamnă altceva decât eliminarea participării birocraților publici la luarea deciziei și transformarea lor în simpli executanți. De altfel, transformarea birocraților publici în simpli executanți este mult mai ușor de constatat atunci când luăm în discuție descentralizarea și deconcentrarea serviciilor publice. Astfel, mecanismele de control direct ale autorităților
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
elemente care nu sunt specifice NMP:„separarea nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a acestora”, care nu înseamnă altceva decât eliminarea participării birocraților publici la luarea deciziei și transformarea lor în simpli executanți. De altfel, transformarea birocraților publici în simpli executanți este mult mai ușor de constatat atunci când luăm în discuție descentralizarea și deconcentrarea serviciilor publice. Astfel, mecanismele de control direct ale autorităților centrale asupra celor locale sunt destul de extinse și se manifestă în special prin alocări
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
un spațiu mai mic sau mai mare la discreția birocratului. Totuși, de multe ori, procesele administrației publice (legi, norme și proceduri) sunt respectate, dar rezultatele sunt nedrepte, de proastă calitate sau costisitoare. II. Teoriile pozitive pleacă de la preferințele personale ale birocraților în construirea unor modele privind comportamentul birocratic și pot fi corelate cu o definiție a corupției bazată pe piață. Aceste teorii afirmă că modul intern de funcționare a birocrației conduce, printre altele, la corupție. Astfel, comportamente precum corupția nu sunt
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
clasă socială) sau pe alegeri periodice realizate de o circumscripție din afara organizației, lipsa evaluării, direct sau indirect, pe piețe externe organizației, prin tranzacții voluntare quid pro quo, a majorității bunurilor sau serviciilor organizației. Ipoteza principală a lui Downs este că birocrații sunt maximizatori de utilitate. Această caracteristică se traduce prin faptul că, „ori de câte oricostul atingerii unui anumit obiectiv crește în termeni de timp, efort sau bani,birocrații încearcă să realizeze mai puțin din acel obiectiv, considerând toatecelelalte variabile constante
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
câte oricostul atingerii unui anumit obiectiv crește în termeni de timp, efort sau bani,birocrații încearcă să realizeze mai puțin din acel obiectiv, considerând toatecelelalte variabile constante (reciproca fiind valabilă)” (Downs, 1965). Această ipoteză nu afectează setul de obiective al birocraților, care poate fi foarte divers: de la putere la servirea interesului public. În cadrul acestui model, mediul extern organizației joacă un rol important în explicarea structurii interne și a comportamentului fiecărui birou. Mediul extern organizației este modelat astfel încât informația costă (este nevoie
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
în cadrul acestui model. Alți factori ar mai trebui luați în calcul, printre care: numărul nivelurilor ierarhice, existența canalelor redundante, existența unui sistem vast de reguli, tipul de rezolvare a conflictelor cu alte birouri, omogenitatea valorilor între membrii organizației, amestecul de birocrați existent în cadrul biroului. Îi voi discuta pe rând. Cu cât nivelurile ierarhice sunt mai numeroase, cu atât ne putem aștepta la un grad mai mare de deformare a informațiilor și a ordinelor superiorilor ierarhici. Astfel, acțiunile birocraților de nivel inferior
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
organizației, amestecul de birocrați existent în cadrul biroului. Îi voi discuta pe rând. Cu cât nivelurile ierarhice sunt mai numeroase, cu atât ne putem aștepta la un grad mai mare de deformare a informațiilor și a ordinelor superiorilor ierarhici. Astfel, acțiunile birocraților de nivel inferior vor fi mai puțin în acord cu obiectivele birocraților de la un nivel înalt sau cu scopurile organizației. Ele vor fi într-o măsură mai mare discreționare, la alegerea birocratului. De pildă, mulți observatori sesizează interpretări diferite ale
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
Cu cât nivelurile ierarhice sunt mai numeroase, cu atât ne putem aștepta la un grad mai mare de deformare a informațiilor și a ordinelor superiorilor ierarhici. Astfel, acțiunile birocraților de nivel inferior vor fi mai puțin în acord cu obiectivele birocraților de la un nivel înalt sau cu scopurile organizației. Ele vor fi într-o măsură mai mare discreționare, la alegerea birocratului. De pildă, mulți observatori sesizează interpretări diferite ale acelorași acte normative de la un birou teritorial al administrației finanțelor publice la
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
mare discreționare, la alegerea birocratului. De pildă, mulți observatori sesizează interpretări diferite ale acelorași acte normative de la un birou teritorial al administrației finanțelor publice la altul. știind că birocratul este motivat de propriul interes, ne așteptăm ca acțiunile deformate ale birocraților să satisfacă unele interese/obiective ale acestora. Acțiunile sunt deformate astfel încât birocratul să obțină ori mai multă putere, ori mai mult venit, ori mai mult prestigiu, ori mai multă securitate, ori mai multă comoditate etc. Putem conchide că ne așteptăm
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
astfel încât birocratul să obțină ori mai multă putere, ori mai mult venit, ori mai mult prestigiu, ori mai multă securitate, ori mai multă comoditate etc. Putem conchide că ne așteptăm la un grad cu atât mai mare de corupție a birocraților de la un nivel inferior cu cât nivelurile ierarhice în cadrul organizației sunt mai multe, pentru că acești birocrați au puteri discreționare mai mari. Existența canalelor redundante este în măsură să diminueze corupția în cadrul organizației, pentru că rezolvă unele probleme de deformare a informațiilor
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
ori mai multă securitate, ori mai multă comoditate etc. Putem conchide că ne așteptăm la un grad cu atât mai mare de corupție a birocraților de la un nivel inferior cu cât nivelurile ierarhice în cadrul organizației sunt mai multe, pentru că acești birocrați au puteri discreționare mai mari. Existența canalelor redundante este în măsură să diminueze corupția în cadrul organizației, pentru că rezolvă unele probleme de deformare a informațiilor și a ordinelor superiorilor, în măsura în care scăderea corupției e o chestiune importantă pentru birocrații de la nivel înalt
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
atragă investigații și astfel să-și pună postul în pericol; de aceea, putem spune că reducerea corupției ar putea fi o chestiune importantă. Totuși, foarte multe variabile trebuie luate în calcul pentru a stabili dacă reducerea corupției este în avantajul birocraților de la nivel înalt. Apoi, existența canalelor redundante depinde însă și de multitudinea nivelurilor ierarhice. Cu cât nivelurile ierarhice sunt mai numeroase, cu atât canalele redundante relevante pentru birocrații de la nivel înalt pot fi mai puține. Existența unui sistem vast de
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
și de comunicare în cadrul biroului. Un sistem vast de reguli înseamnă o posibilitate mai mică de monitorizare a respectării regulilor și poate conduce la formalism rigid, care este dăunător în relațiile cu clienții organizației și generator de corupție (atât din partea birocraților de la un nivel inferior, care sunt dispuși să ardă etapele pentru un beneficiu, cât și din partea clienților, ce sunt gata să ofere beneficii pentru a economisi timp). Astfel, cu cât sistemul de reguli din cadrul organizației este mai complicat, cu atât
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
din moment ce în nici unul din aceste două procedee nu va fi punctat pozitiv un comportament ce ar putea degenera în corupție. Apoi, grupurile omogene sunt și mai ușor de condus de birocrații de la nivel înalt. Lipsa omogenității poate favoriza existența unor birocrați care să raporteze comportamentul corupt al celorlalți, în măsura în care relațiile sunt impersonale. Tipul de birocrați din cadrul biroului care oferă servicii gratuite poate fi important din perspectiva apariției corupției. În limitele teoriei lui Downs, putem considera carieriștii mai înclinați spre corupție decât
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
ce ar putea degenera în corupție. Apoi, grupurile omogene sunt și mai ușor de condus de birocrații de la nivel înalt. Lipsa omogenității poate favoriza existența unor birocrați care să raporteze comportamentul corupt al celorlalți, în măsura în care relațiile sunt impersonale. Tipul de birocrați din cadrul biroului care oferă servicii gratuite poate fi important din perspectiva apariției corupției. În limitele teoriei lui Downs, putem considera carieriștii mai înclinați spre corupție decât conservatorii (corupția este riscantă, poate fi depistată și sancționată cu o probabilitate mai mică
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
decât alt tip de aranjament. Considerăm că într-o agenție în care se manifestă corupție este mai probabil să găsim multiple niveluri ierarhice, puține canale redundante sau puține relevante, existența unui vast sistem de reguli, conflicte jurisdicționale și mai mulți birocrați ce-și urmăresc doar propriul interes. În al doilea rând, apariția corupției în cadrul unei structuri birocratice poate fi cauzată de faptul că bunurile și serviciile organizației nu sunt evaluatepe piețe externe organizației, informația costă și nimeni nu poate controla întregul
Management public în România by Mihai Păunescu () [Corola-publishinghouse/Science/2056_a_3381]
-
să spună că instituțiile dispun de timpul tău, de la cele în care lucrezi până la cele de care ai nevoie, cele care sunt puse, chipurile, să te servească, să-ți rezolve anumite probleme. Lentoarea administrativă și conferirea unor efecte de putere birocraților, care printr-un simplu enunț, pe un ton imperativ, te pun în mișcare, vor să dispună de timpul tău în folosul timpului lor. Acest timp al lor este la rândul lui integrat mecanismelor social-politice de putere. Toată această practică a
Foucault, cunoaşterea şi istoria by Lucian-Mircea Popescu () [Corola-publishinghouse/Science/1446_a_2688]
-
un ersatz al gândirii. Ea a fost lăsată în suspensie, negândită echilibrat, dar, care, a devenit dogmă în practica relațiilor civili-intermediari-politicieni. Puterea politică, de acum încolo, "trebuie" să funcționeze pe baza principiului reprezentării. Cât despre "intermediari", ei sunt intelectualii și birocrații puterii-cunoaștere. Ce se întâmplă când principiul reprezentării nu funcționează corect, sau a funcționat el vreodată eficient în toată istoria modernă? Atunci când acest principiu nu funcționează, avem clasicele revolte și revoluții social-politice, avem lovituri de stat și regimuri dictatoriale, avem războaie
Foucault, cunoaşterea şi istoria by Lucian-Mircea Popescu () [Corola-publishinghouse/Science/1446_a_2688]
-
de la Hanovra, din 1899, ea nu aduce totuși schimbări majore, iar tezele lui Bernstein vor cîștiga în mod discret audiență în cadrul "adevăratului partid": numeroși membri permanenți ai organizației, o fracțiune considerabilă a personalului municipal, pe scurt, majoritatea gestionarilor și a birocraților din SPD o adevărată cohortă se regăsesc perfect în analiza lui Bernstein. Evoluția este similară, poate încă și mai marcată în rîndurile responsabililor sindicaliști, mult mai "realiști" decît "revoluționari", iar această evoluție lentă, dar sigură, va cîntări greu în 1914
Europa socialiştilor by Michel Dreyfus () [Corola-publishinghouse/Science/1438_a_2680]
-
lor principală este deliberarea. Fascinați, conștient sau nu, de modelul Congresului american, ei au vrut să împartă luarea de decizie cu Consiliul. Pentru a convinge Comisia și Consiliul de pertinența cererii lor, parlamentarii au preluat din ce în ce mai mult stilul tehnocratic al birocraților. Pentru a-și consolida poziția, ei au redus la tăcere vocile minoritare. Pentru a da mai multe șanse amendamentelor lor, s-au axat pe discuții închise, pe contacte prealabile, pe negocieri informale... (Costa 2001). În acest fel, deliberarea în reuniune
Europa politică: cetăţenie, constituţie, democraţie by Paul Magnette () [Corola-publishinghouse/Science/1437_a_2679]
-
de oameni. Unii, pentru că nu mai au unde lucra, alții, pentru că nu mai primesc asistență, pensii, ajutoare. Devastatoare rămâne îngăduința electoratului cu cele câteva mii de spoliatori apăruți în circa cinci legislații sub sloganele unei democrații construită de tehnocrați și birocrați, echipați cu "tehnici" de îmbogățire rapidă preluate de polițiști, jandarmi, militari reformați după norme bine precizate. Abili, analiștii au încurajat anti- și contra-cultura prin "noile creații" încărcate de vulgaritate, argumente șchioape ori demagogice. S-a extins aberant "cultul dreptului și
Modernitate și tradiție in Est by TĂNASE SÂRBU [Corola-publishinghouse/Science/1010_a_2518]
-
răspunderii morale de particularitatea fiecărui individ ce intră în componența comunității. Dacă în societățile premoderne personajele morale caracteristice se defineau prin virtuți și vicii, în societatea contemporană dominată de individualismul liberal personajele care încarnează acest individualism sunt estetul bogat, managerul birocrat și manipulator, terapeutul-psiholog și alți "experți" chemați să amelioreze dezechilibrele și suferințele spirituale ale oamenilor. Istoriei pe termen "scurt" autorul îi adaugă tradiția filosofică a virtuților din cultura occidentală, rezumată la trei serii de concepții despre virtuți din societățile eroice
Modernitate și tradiție in Est by TĂNASE SÂRBU [Corola-publishinghouse/Science/1010_a_2518]
-
rivali și supuși ajunge să fie pînă la sfîrșit soarta lor. Cei mai înțelepți politicieni ai retragerii știu de la bun început că ar putea fi distruși pentru binele celorlalți. Problema legitimității lor provine, în parte, din faptul că, spre deosebire de reformatorii birocrați luminați de la începuturile perioadei moderne, care urmăreau să întărească societatea fără a iniția reforme politice, politicienii retragerii acționează pentru dezintegrarea regimului despotic existent, prin aceasta amenințînd persoane și grupuri a căror putere ține direct de sistem. Politicienii retragerii cad adesea
Societatea civilă by John Keane [Corola-publishinghouse/Science/1061_a_2569]