5,982 matches
-
Decentralization, World Bank, Washington DC, p. 21. footnote>. Această tendință, care s-a simțit în ultimul deceniu atât în țările dezvoltate, cât și în cele în curs de dezvoltare, se manifestă ca o combinație de reforme politice, administrative și fiscale. Descentralizarea politică (devolution) - singura propriu-zisă, după cum consideră analiștii - presupune transferul atribuțiilor și puterii de decizie aferente la niveluri locale ale guvernării și limitarea implicită a capacității centrale de intervenție. Așa fiind, descentralizarea constituie o schimbare importantă în planul instituțiilor formale dintr-
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
ca o combinație de reforme politice, administrative și fiscale. Descentralizarea politică (devolution) - singura propriu-zisă, după cum consideră analiștii - presupune transferul atribuțiilor și puterii de decizie aferente la niveluri locale ale guvernării și limitarea implicită a capacității centrale de intervenție. Așa fiind, descentralizarea constituie o schimbare importantă în planul instituțiilor formale dintr-un stat. Descentralizarea fiscală presupune crearea de mecanisme pentru transferul resurselor financiare la nivel local. Ea merge de multe ori în paralel cu descentralizarea politică, dar nu întotdeauna. A încerca să
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
singura propriu-zisă, după cum consideră analiștii - presupune transferul atribuțiilor și puterii de decizie aferente la niveluri locale ale guvernării și limitarea implicită a capacității centrale de intervenție. Așa fiind, descentralizarea constituie o schimbare importantă în planul instituțiilor formale dintr-un stat. Descentralizarea fiscală presupune crearea de mecanisme pentru transferul resurselor financiare la nivel local. Ea merge de multe ori în paralel cu descentralizarea politică, dar nu întotdeauna. A încerca să măsori gradul de descentralizare politică doar prin procentul de resurse publice cheltuite
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
a capacității centrale de intervenție. Așa fiind, descentralizarea constituie o schimbare importantă în planul instituțiilor formale dintr-un stat. Descentralizarea fiscală presupune crearea de mecanisme pentru transferul resurselor financiare la nivel local. Ea merge de multe ori în paralel cu descentralizarea politică, dar nu întotdeauna. A încerca să măsori gradul de descentralizare politică doar prin procentul de resurse publice cheltuite pe plan local este înșelător, pentru că de multe ori administrațiile locale primesc pur și simplu mandate de executat de la centru, adică
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
importantă în planul instituțiilor formale dintr-un stat. Descentralizarea fiscală presupune crearea de mecanisme pentru transferul resurselor financiare la nivel local. Ea merge de multe ori în paralel cu descentralizarea politică, dar nu întotdeauna. A încerca să măsori gradul de descentralizare politică doar prin procentul de resurse publice cheltuite pe plan local este înșelător, pentru că de multe ori administrațiile locale primesc pur și simplu mandate de executat de la centru, adică sarcini precise, uneori însoțite și de resurse cu această destinație bine
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
a mărit. În fine, există un al treilea aspect, numit deconcentrare: transferul de atribuții din instituțiile centrale către organe subordonate acestora, plasate fizic în afara capitalei (de exemplu, direcții și inspectorate teritoriale ale ministerelor, prefecturi etc.). Strict vorbind, deconcentrarea nu este descentralizare, pentru că se referă doar la o realocare de funcțiuni în interiorul administrației centrale de stat, fără a afecta nivele de guvernare locale care nu sunt subordonate acesteia. În practică însă, ea afectează indirect comunitățile locale, pentru că descentralizarea și deconcentrarea merg cel
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
vorbind, deconcentrarea nu este descentralizare, pentru că se referă doar la o realocare de funcțiuni în interiorul administrației centrale de stat, fără a afecta nivele de guvernare locale care nu sunt subordonate acesteia. În practică însă, ea afectează indirect comunitățile locale, pentru că descentralizarea și deconcentrarea merg cel mai adesea mână în mână, putând avea chiar un suport legislativ comun<footnote Ioniță, S. (2007), Corupție și politici publice. Abordare teoretică și studiu de caz pe societățile în tranziție, teză de doctorat, Școala Națională de
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
decizia politică și furnizarea serviciilor publice „mai aproape de cetățean”, în conformitate cu principiul subsidiarității, este aceea că astfel, politica va traduce mai fidel în acțiune publică nevoile reale ale comunităților, iar serviciile vor fi mai eficient furnizate. În plus, de multe ori descentralizarea este promovată de adepții săi și pe motiv că ar reduce corupția în administrație, tocmai datorită aducerii actului de decizie mai aproape de comunitatea direct afectată. Însă ceea ce de multă vreme a fost luat drept postulat s-a dovedit a nu
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
ar reduce corupția în administrație, tocmai datorită aducerii actului de decizie mai aproape de comunitatea direct afectată. Însă ceea ce de multă vreme a fost luat drept postulat s-a dovedit a nu fi chiar atât de clar la punerea în practică. Descentralizarea (promovată în paralel cu o oarecare doză de deconcentrare administrativă a guvernului central) a dovedit că poate rezolva uneori probleme de decizie locală; a ușurat accesul la informația de natură locală; a eficientizat anumite servicii și i-a făcut pe
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
între comunități bogate și sărace, coordonare greoaie, indisciplină fiscală<footnote Tanzi, V. (2001), “Pittfalls on the Road to Fiscal Decentralization”, Working Paper, No. 19, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, p. 427. footnote>. Dar, mai cu seamă, de vreme ce prin descentralizare se multiplică exponențial centrele de decizie politică, a stârnit îngrijorări legate de posibilitatea agravării corupției prin capturarea instituțiilor publice de elitele locale. De fapt, impactul asupra nivelului corupției este unul dintre cele mai interesante aspecte ale procesului de descentralizare, încă
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
prin descentralizare se multiplică exponențial centrele de decizie politică, a stârnit îngrijorări legate de posibilitatea agravării corupției prin capturarea instituțiilor publice de elitele locale. De fapt, impactul asupra nivelului corupției este unul dintre cele mai interesante aspecte ale procesului de descentralizare, încă insuficient cercetat. Promotorii descentralizării așază de regulă limitarea corupției printre beneficiile de așteptat, acesta fiind pentru ei și un argument în favoarea grăbirii procesului. De multe ori se crede că simplul transfer de atribuții și resurse de la centru către celelalte
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
centrele de decizie politică, a stârnit îngrijorări legate de posibilitatea agravării corupției prin capturarea instituțiilor publice de elitele locale. De fapt, impactul asupra nivelului corupției este unul dintre cele mai interesante aspecte ale procesului de descentralizare, încă insuficient cercetat. Promotorii descentralizării așază de regulă limitarea corupției printre beneficiile de așteptat, acesta fiind pentru ei și un argument în favoarea grăbirii procesului. De multe ori se crede că simplul transfer de atribuții și resurse de la centru către celelalte niveluri de guvernare va rezolva
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
pentru ei și un argument în favoarea grăbirii procesului. De multe ori se crede că simplul transfer de atribuții și resurse de la centru către celelalte niveluri de guvernare va rezolva problema. Însă realitatea s-a dovedit mai complicată - de multe ori descentralizarea pare a fi însoțită de o înmulțire a cazurilor de corupție, cel puțin după cum o arată mărturiile anecdotice, precum și de o sporire a preocupării publice față de acest fenomen. Unele studii comparative din ultima vreme chiar au ajuns la concluzia că
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
de o înmulțire a cazurilor de corupție, cel puțin după cum o arată mărturiile anecdotice, precum și de o sporire a preocupării publice față de acest fenomen. Unele studii comparative din ultima vreme chiar au ajuns la concluzia că, per total, mai multă descentralizare înseamnă de fapt mai multă corupție<footnote Treisman, D. (1999), “Decentralization and Corruption: Why are Federal States Perceived to be More Corrupt”, lucrare prezentată la Adunarea Anuală a Asociației Americane de Științe Politice. footnote>. 3.3.2. Descentralizare și corupție
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
mai multă descentralizare înseamnă de fapt mai multă corupție<footnote Treisman, D. (1999), “Decentralization and Corruption: Why are Federal States Perceived to be More Corrupt”, lucrare prezentată la Adunarea Anuală a Asociației Americane de Științe Politice. footnote>. 3.3.2. Descentralizare și corupție Există<footnote Ioniță, S. (2007), Corupție și politici publice. Abordare teoretică și studiu de caz pe societățile în tranziție, teză de doctorat, Școala Națională de Studii Politice și Administrative, pp.134-140. footnote> multe studii care argumentează că promisiunea
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
și corupție Există<footnote Ioniță, S. (2007), Corupție și politici publice. Abordare teoretică și studiu de caz pe societățile în tranziție, teză de doctorat, Școala Națională de Studii Politice și Administrative, pp.134-140. footnote> multe studii care argumentează că promisiunea descentralizării de a aduce mai multă responsabilitate și transparență în procesul politic e greu de îndeplinit. Dacă oficialii locali vin mai des în contact cu cetățenii, asta nu înseamnă neapărat că le vor reprezenta mai bine interesele, cum se argumentează de
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
de elita locală în comunități tradiționale, inclusiv a prezenței la vot și a rezultatelor acestuia, susțin această idee; se constată empiric faptul că aleșii locali tind să aibă în general mandate mai lungi, fiind realeși mai frecvent, atunci când gradul de descentralizare este mai mare; miza jocului politic local este mai mare atunci când controlul resurselor este descentralizat; scade posibilitatea de control prin dezvăluiri de presă și presiune morală din partea publicului, deoarece actorii politici sunt acum mult mai numeroși, iar atenția publicului este
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
de foloase necuvenite; tind să aibă o cameră superioară a parlamentului cu putere de veto asupra deciziilor, care este aleasă pe baze regionale (ceea ce mărește probabilitatea că politicienii locali vor dezvolta relații speciale cu acești reprezentanți ai lor la centru). Descentralizarea politică pare să fie un factor de corupție în procesul de reformă economică în Rusia, dar nu și în China<footnote Ioniță, S. (2007), Corupție și politici publice. Abordare teoretică și studiu de caz pe societățile în tranziție, teză de
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
reglementările abuzive și necoordonate introduse din inițiativă locală ar fi cel puțin în parte responsabile pentru denaturarea mediului economic și proliferarea corupției în cazul al doilea. Diferența dintre cele două situații este prin urmare atribuită de autori componentei politice a descentralizării, prezentă în Rusia, dar absentă în China. Există numeroase alte astfel de demonstrații, însă dată fiind complexitatea fenomenelor, li se pot găsi ușor puncte slabe. De exemplu, concluziile analizei statistice a lui Treisman pot fi răsturnate de includerea de variabile
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
s-a separat de activitățile economice, firmele nu mai îndeplinesc funcții sociale, iar autoritatea publică are tot interesul să exploateze în orice fel agenții comerciali. Contrazicându-l pe Treisman, alte studii statistice comparative identifică o corelație negativă între nivelul de descentralizare al unei țări și nivelul perceput al corupției. Fisman și Gatti<footnote Fisman, R., Gatti, R. (1999), “Decentralization and Corruption: Cross-Country and Cross-State Evidence”, Unpublished Manuscript, World Bank, Washington DC, p. 6. footnote> măsoară descentralizarea prin procentul de resurse publice
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
corelație negativă între nivelul de descentralizare al unei țări și nivelul perceput al corupției. Fisman și Gatti<footnote Fisman, R., Gatti, R. (1999), “Decentralization and Corruption: Cross-Country and Cross-State Evidence”, Unpublished Manuscript, World Bank, Washington DC, p. 6. footnote> măsoară descentralizarea prin procentul de resurse publice cheltuite prin intermediul bugetelor locale (descentralizare fiscală), iar pentru corupție folosesc trei seturi de date, toate rezultate ale unor sondaje de percepție. Autorii spun că rezultatele lor arată că descentralizarea cheltuielilor publice este corelată în mod
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
nivelul perceput al corupției. Fisman și Gatti<footnote Fisman, R., Gatti, R. (1999), “Decentralization and Corruption: Cross-Country and Cross-State Evidence”, Unpublished Manuscript, World Bank, Washington DC, p. 6. footnote> măsoară descentralizarea prin procentul de resurse publice cheltuite prin intermediul bugetelor locale (descentralizare fiscală), iar pentru corupție folosesc trei seturi de date, toate rezultate ale unor sondaje de percepție. Autorii spun că rezultatele lor arată că descentralizarea cheltuielilor publice este corelată în mod semnificativ cu un nivel mai scăzut al corupției percepute, chiar
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
Washington DC, p. 6. footnote> măsoară descentralizarea prin procentul de resurse publice cheltuite prin intermediul bugetelor locale (descentralizare fiscală), iar pentru corupție folosesc trei seturi de date, toate rezultate ale unor sondaje de percepție. Autorii spun că rezultatele lor arată că descentralizarea cheltuielilor publice este corelată în mod semnificativ cu un nivel mai scăzut al corupției percepute, chiar în condițiile în care se controlează influența altor factori, precum cei despre care vorbește Treisman. Huther și Shah<footnote Huther, J., Shah, A. (1998
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
Debate on the Appropriate Level of Fiscal Decentralization”, World Bank, Working Paper Series, No. 1894, Washington DC, p. 16. footnote> (1998) au întreprins, de asemenea, un studiu statistic transnațional, iar concluziile lor converg cu cele ale lui Fisman și Gatti: descentralizarea fiscală pare să fie asociată cu o mai bună guvernare, înțeleasă ca participare politică a cetățenilor, transparență a instituțiilor publice, echitate socială și nivel mai scăzut al corupției percepute de public. Alocarea resurselor tinde să fie mai bună pe termen
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]
-
bune practici, iar, cel puțin în anumite domenii (deși nu în toate), cetățenii sunt realmente mai bine informați în ce privește chestiunile publice de interes local. Ca atare, este posibil ca ceea ce pare la prima vedere o proliferare a corupției generată de descentralizare să fie doar o creștere a interesului publicului și a gradului general de familiarizare cu mecanismul politic. Crook și Manor<footnote Crook, R., Manor, J. (2000), “Democratic Decentralization”, OED Working Paper, No. 11, World Bank, Washington DC, p. 83. footnote
Integritate publică şi corupţie Abordări teoretice şi empirice. In: Integritate publică şi corupţie:abordări teoretice şi empirice by Florin Marius POPA () [Corola-publishinghouse/Administrative/230_a_217]