3,305 matches
-
conducătorii săi să imite, să cucerească, să integreze, să dezmembreze sau să combată Administrația față de care asociațiile au complexe pe care psihanaliștii le-au identificat în relațiile copilului cu părinții."290 La începutul anilor 1980, zilele imediat următoare acaparării numeroaselor municipalități de către stânga (alegerile municipale din 1977) arată limitele singurului program menit a "reda puterea cetățeanului". Foarte prozaic spus, elita asociativă, ajungând la puterea municipală, s-a regăsit deodată confruntată cu absența vieții asociative și deci inaptă să pună în practică
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
prin ameliorarea calității vieții urbane 2". Astfel, contractele de amenajare a orașelor mijlocii vor conține măsuri privind reabilitarea habitatului, restaurarea patrimoniului arhitectural cu scopuri culturale, operații de înfrumusețare sau realizarea unor echipamente culturale și socio-culturale etc. Elaborarea dosarelor era opera municipalității. Așa cum spune primarul din Saint-Omer, în mod obișnuit, după trimiterea scrisorii de candidatură, orașul aștepta să primească directive cu caracter reglementar; în cazul procedurii orașelor mijlocii, acestora li se acorda încredere din start, și ele erau cele care determinau conținutul
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
orașelor mijlocii, acestora li se acorda încredere din start, și ele erau cele care determinau conținutul documentului"3. Această politică a orașelor mijlocii schimbă sensibil resorturile obișnuite ale politicii urbane. Independente de subvențiile clasice care continuau să fie alocate anual municipalităților contractante, finanțările contractelor orașelor mijlocii din bugetul Ministerului Echipamentului sunt pe trei ani și nu privesc decât operațiile "neclasice" de echipare. Acestea oficializează descalificarea normelor cantitative (nomenclatoare, normative, grile clasice de echipare) pentru a servi drept etalon determinării baremelor de
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
abordeze probleme care depășeau cu mult cadrul formal al atribuțiilor lor, înscriindu-le pe agenda politică 299. Identificarea orașului cu un actor politic ridică obiecții teoretice. Obiecția principală ține, fără îndoială, de analogia pe care o induce între oraș și municipalitate, între autonomia orașelor și autonomia colectivităților locale. Într-adevăr, procesul de metropolizare 300 face să devină dificilă considerarea tuturor comunelor urbane ca orașe, în contextul în care formele luate de dezvoltarea urbană determină ca însăși noțiunea de oraș să devină
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
nu trebuie să ne limităm doar la observarea "intervențiilor economice" în cazul întreprinderilor în dificultate. Pe perioada industrializării, implicarea orașelor în dezvoltarea economică consta, în principal, în punerea în act a serviciilor și infrastructurii sale folosite de întreaga populație; anumite municipalități căutau chiar să compenseze pe această cale injustițiile sociale prea vizibile. În virtutea libertății comerțului și industriei, Consiliul de Stat nu autoriza crearea unui serviciu municipal decât în cazul constatării unei clare carențe a inițiativei private și sub rezerva că interesul
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
lor trebuiau să se situeze în prelungirea orientărilor statului. Prefectul rămânea pivotul acțiunii economice locale. Puterea de control ce-i era rezervată mergea până acolo încât putea anula măsuri municipale prin care se ofereau ajutoare indirecte industriei, ajutoare pe care municipalitatea le considera ca nefiind în concordanță cu interesul general. Intervenția directă a comunelor în gestionarea întreprinderilor era interzisă. Începând cu anii 1970, criza economică a făcut ca primarii să se confrunte cu problemele dezindustrializării și ale șomajului. Primul lor reflex
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
înainte de anunțarea oficială, aleșii mai bine înfipți în rețelele economice ajungeau să schimbe, să amâne sau chiar să respingă decizii economice dureroase pentru întreprinderile de pe teritoriul orașelor lor, chiar dacă în acest fel își încălcau convingerile liberale. Criza a incitat multe municipalități să încalce normele clasice ale intervenției lor310. Françoise Gerbaux și Pierre Muller subliniau: "Comunele multiplicau susținerea întreprinderilor prin vânzarea sau închirierea terenurilor și clădirilor, prin punerea la dispoziție a unor locuri și localuri libere, prin scutirea de taxe fiscale, prin
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
multiplicau susținerea întreprinderilor prin vânzarea sau închirierea terenurilor și clădirilor, prin punerea la dispoziție a unor locuri și localuri libere, prin scutirea de taxe fiscale, prin garanții la împrumuturi sau chiar prin aportul unor fonduri proprii"311. Implicarea financiară a municipalității din Saint-Étienne pentru relansarea întreprinderii Manufrance, a celei din Besançon pentru Lip sau a celei din Marsilia pentru Terrin și Titan Coder au ilustrat importanța angajamentelor municipalităților în salvarea întreprinderilor în dificultate, dar și pericolele unor astfel de angajamente. În
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
la împrumuturi sau chiar prin aportul unor fonduri proprii"311. Implicarea financiară a municipalității din Saint-Étienne pentru relansarea întreprinderii Manufrance, a celei din Besançon pentru Lip sau a celei din Marsilia pentru Terrin și Titan Coder au ilustrat importanța angajamentelor municipalităților în salvarea întreprinderilor în dificultate, dar și pericolele unor astfel de angajamente. În același timp, statul se arăta ostil ideii ca orașele să intervină direct în economie. Valéry Giscard d'Estaing sublinia într-o conferință națională a amenajării teritoriului, ținută
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
ale orașului lor? Acest șir de ilegalități ale muncipalităților de-a lungul anilor 1970 a fost însă tolerat de puterea publică. Faptul se înscria în creșterea rolului primarului (mai ales în cazul primarilor marilor orașe, care puneau în act, în cadrul municipalității, un serviciu economic cel mai adesea direct subordonat cabinetului lor). Se înscria cumva și în șirul plângerilor primarilor la adresa tehnocrației și administrației centrale. După descentralizarea începută în 1982, comunele dispuneau de o autonomie bugetară care le obliga să obțină ele
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
demonstrează că factorii decisivi ai implantării unei între-prinderi nu sunt cei pe care cred că-i stăpânesc aleșii locali. Poziționarea pe mari axe feroviare sau rutiere, dinamismul demografic și mediul concurențial cântăresc mult mai greu decât ajutoarele financiare propuse de municipalitate (mai ales atunci când se fac diferențe între propunerile unui oraș sau altul). Dacă mi se dă o uzină-cheie în mână, gratuit, la Lille sau la Nantes mărturisește un industriaș canadian refuz, fiindcă piața este deja suprasaturată în aceste orașe"324
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
al "interesului general local", imaginea de marcă a orașului devine "referențialul" politicilor municipale în ansamblu. Evocarea imaginii orașului, a prestigiului, a rangului său tinde să devină argumentul ultim chiar și în cazul celor mai oneroase arbitraje în care e implicată municipalitatea. Mai mult decât prin intervenția economică propriu-zisă, competiția între orașe a ajuns să se traducă în imperativul integrării imaginii în conceperea acțiunilor din diferitele sectoare ale politicii urbane. Astfel, opțiunea orașului Rennes pentru metrou părea să dovedească în primul rând
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
elevat. Suntem departe de animația culturală a anilor 1960, finanțată de către stat și realizată de echipele culturale care urmăreau să transforme zonele urbane dificile în cartiere locuibile. Politicile culturale participă acum la strategiile de promovare a orașului. Efortul financiar al municipalităților pentru cultură 334 este orientat înspre construcția unor grandioase săli de reuniuni, de spectacole, de expoziții, pe scurt, spre producția de mari evenimente care să seducă publicul și să atragă comentariile mass-media. Competiția între orașe face pereche cu dezvoltarea turismului
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
a se consacra problemei gestionării parcului, care trebuie adaptat la condiția din ce în ce mai precară a populației respective 362. Piața imobiliară adâncește procesul de segregare spațială până la proporții ce amenință coeziunea socială. Studiul piețelor imobiliare indică faptul că valoarea funciară a unei municipalități sau a unui cartier are la bază, în viziunea per-soanelor care amenajează, principiul asigurării siguranței: cei care se vor muta aici să se simtă protejați de persoanele cu care nu doresc să intre în contact. "Prețul chiriei este pentru cei
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
3. În ceea ce-i privește pe primarii orașelor mari sau ai regiunii pariziene, care dispun de o puternică bază de impozitare sau de o mare densitate a gospodăriilor cu venituri mari, aceștia resping ideea alianței în cadrul structurilor intercomunale cu alte municipalități: adică să pună în comun resursele, iar ei să suporte mai curând costurile... Aceste populații periurbane se consideră astfel abandonate de o clasă politică față de care își manifestă neîncrederea 4, vizibilă mai ales în tendința lor recentă de a vota
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
pe listele electorale, o creștere a absenteismului 382 și, în același timp, emergența votului de extremă dreaptă. Marile ansambluri pierd această rentabilitate electorală care explica o parte din îngăduințele față de gestionarea HLM. Acestea devin acum "o sursă de probleme pentru municipalitățile care le găzduiesc, ca și o creștere a propagandei de dreapta, care o favorizează, pentru moment"383. Astfel, aceste cartiere HLM, zone întunecate care atentează la noile mărci urbane ale modernității, devin din ce în ce mai marginalizate. Chestiunea socială ia amploare și prezintă
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
apartamentelor mari, la reducerea numărului familiilor cu mulți membri, cel mai adesea de origine străină. Exemplele analizate se regăsesc atât în comunele de stânga, care au exagerat cu serviciile oferite ocupanților HLM, cât și în cele de dreapta"386. Atât municipalitățile de dreapta, cât și cele de stânga par a fi cuprinse de "o mare frică de săraci"387. Dacă ar fi să-i dăm crezare lui Bernard Légé, "nu este vorba atât de frica riscurilor economice, care se explică, cât
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
de studii de piață și sondaje de opinie). Această căutare continuă a îmbunătățirii calității serviciilor este decisivă în asigurarea atractivității unui oraș. Realizarea infrastructurii cu tehnologie complexă constituie o ocazie pentru grupurile de servicii urbane de a executa lucrări pentru municipalitate. Exceptând cazurile de tipul Nîmes, unde privatizarea serviciilor publice comunale s-a făcut în mod brutal 426, personalul comunal a recurs în mod repetat la sectorul privat, până la asimilarea acestuia ca element al serviciului public 427. Implantarea acestor parteneriate private
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
reduce intervenția comunelor la serviciile publice industriale comerciale, Sylvain Petitet a extins validitatea modelului comunei ca "autoritate organizatoare delegantă" la serviciile numite administrative din punct de vedere juridic (educația, cultura, sportul, recreerea, sănătatea, politicile sociale)447. În aceste domenii, partenerii municipalității nu mai sunt marile grupuri private, chiar dacă pătrunderea acestora în sector nu poate fi exclusă, ci asociațiile cu caracter local sau dependente de organismele naționale precum Federația Léo-Lagrange, Federația Operelor Laice sau federația MJC, care reprezintă asociații paramunicipale. Rămâne acum
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
ci un veritabil partener răspunzător de producția de servicii publice locale căruia i se poate reproșa lipsa de profesionalism, dacă este cazul. Astfel, asistăm la apariția unor relații contractuale autentice între comună și mediul asociativ local"448. Acest model de municipalitate ca "autoritate organizatoare delegantă" acoperă practici omogene? Dacă admitem că nu tot ce conțin aceste contracte este contractual și că raporturile de forță sunt determinante în negocieri, putem oare considera că acestea au legătură cu relațiile municipalității cu un mare
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
Acest model de municipalitate ca "autoritate organizatoare delegantă" acoperă practici omogene? Dacă admitem că nu tot ce conțin aceste contracte este contractual și că raporturile de forță sunt determinante în negocieri, putem oare considera că acestea au legătură cu relațiile municipalității cu un mare grup privat sau cu o asociație? Putem conchide că figura primarului, ca întreprinzător politic, organizator și strateg, expert în comunicare pe scena mass-media în privința ambițiilor sale legate de orașul pe care îl conduce, trimite, în practică, la
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
bogat [...]. Această relație globală va fi profund modificată atunci când detectarea penelor de curent din oraș se va face cu ajutorul aparatelor. Cetățenii activi nu vor mai fi implicați și se vor întoarce în relația clasică de cetățeni cu drepturi. În schimb, municipalitatea va primi o informație "aservită""454. Efectele avansului tehnologiei nu sunt însă univoce în privința implicării cetățenilor de când a apărut introducerea pe calculator a proiectelor urbane, proiectarea în 3D, simularea ambianței urbane, stereofotolitografia laser; acestea pot interpela mai ușor judecata cetățenilor
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
permite optimizarea gestionării, chiar dacă, într-o anchetă făcută de ziarul Le Monde în octombrie 1994, 58 % dintre ei declarau că au mijloacele de a "face să prevaleze interesele comunei în negocierile cu concesionarii". Unii cred că ideal ar fi ca municipalitatea să devină un fel de celulă de decizie, însoțită de celulele de sprijin pentru decizie. În acest caz, ansamblul serviciilor oferite publicului ar fi delegat, colectivitățile mulțumindu-se să joace rolul de prescriptor și controlor. Alții estimează că pentru a
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
lor, provocând o dezbatere privind orientările prestațiilor lor472. Dar această perspectivă ar cere mai întâi ca Franța să-și schimbe moravurile politice. Este știut însă faptul că primarii consideră dezvăluirea conflictelor ca pe un obstacol în calea afacerilor profitabile ale municipalității. Ei preferă să trateze pragmatic problemele, de la caz la caz, decât să se angajeze pe un făgaș politic. Nu se poate nega impactul acestei "eficacități discrete". Dominique Lorrain sublinia: "Aleșii locali au oroare să-și asume riscuri, nu sunt familiarizați
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]
-
acolo. Inițiată de fracțiunea cea mai boemă a claselor avute, aceea care are un capital cultural superior celui economic, care este atrasă de ambianța și estetica locurilor, această mișcare de gentrificare este astăzi explicit favorizată de politicile urbane 519 ale municipalității, grijulii, în cadrul proiectului ei urban, să facă să revină în centrul orașului clasele mijlocii și superioare. Miza este aceea de a pune în valoare patrimoniul urban, care constituie un ingredient esențial al imaginii de marcă a unui oraș. Metropola difuzează
Guvernarea orașului by Thierry Oblet [Corola-publishinghouse/Science/954_a_2462]