5,982 matches
-
demonstrează cazul României, arhitectura neadecvată a reformelor, în contradicție cu constrângerile constituționale, poate să ducă la abandonul reformelor care au ca obiectiv descentralizarea. Descentralizarea potrivit actualului cadru normativ și Constituției în România și unele considerații teoretice Cadrul normativ și constituțional Descentralizarea este menționată în Constituția din 1991 la articolul 120 care precizează că "administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice". Constituția se rezumă a enumera aceste principii, fără a le defini. Legea
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
descentralizarea. Descentralizarea potrivit actualului cadru normativ și Constituției în România și unele considerații teoretice Cadrul normativ și constituțional Descentralizarea este menționată în Constituția din 1991 la articolul 120 care precizează că "administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice". Constituția se rezumă a enumera aceste principii, fără a le defini. Legea administrației publice locale nr. 215/200195 reia prevederea din Constituție și adaugă alte trei principii: (art. 2, alin. 1): cel al eligibilității
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
locale nr. 215/200195 reia prevederea din Constituție și adaugă alte trei principii: (art. 2, alin. 1): cel al eligibilității autorităților administrației publice locale, al legalității și al consultării cetățenilor în soluționarea problemelor locale de interes deosebit. O Lege-cadru a descentralizării a fost adoptată abia în 2004, ca urmare a exprimării opiniei necesității unei asemenea legi de către Comisia de la Veneția, cu ocazia avizului care a fost emis cu privie la revizuirea Constituției din 200396. Legea din 2004 a fost precedată de
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
fost emis cu privie la revizuirea Constituției din 200396. Legea din 2004 a fost precedată de adoptarea unei Hotărâri de Guvern privind Strategia actualizată a Guvernului României privind accelerarea reformei în administrația publică 97 care identifica mai multe obiective în privința descentralizării, printre care și crearea unui cadru normativ adecvat 98. De aproape 10 ani există mai multe încercări de a demara procesul de descentralizare dar nici legea din 2004, nici cea din 2006 nu au fost puse în aplicare la parametrii
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
actualizată a Guvernului României privind accelerarea reformei în administrația publică 97 care identifica mai multe obiective în privința descentralizării, printre care și crearea unui cadru normativ adecvat 98. De aproape 10 ani există mai multe încercări de a demara procesul de descentralizare dar nici legea din 2004, nici cea din 2006 nu au fost puse în aplicare la parametrii la care au fost gândite, iar încercarea din 2013 de a adopta măsuri concrete în direcția descentralizării a fost declarată neconstituțională. Abordarea teoretică
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
încercări de a demara procesul de descentralizare dar nici legea din 2004, nici cea din 2006 nu au fost puse în aplicare la parametrii la care au fost gândite, iar încercarea din 2013 de a adopta măsuri concrete în direcția descentralizării a fost declarată neconstituțională. Abordarea teoretică a descentralizării în România Potrivit unei cercetări care privește evoluția problemei descentralizării în România din 1990 până în 2004, acest proces poate fi divizat în patru mari etape. Prima etapă este caracterizată prin schimbări în
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
nici legea din 2004, nici cea din 2006 nu au fost puse în aplicare la parametrii la care au fost gândite, iar încercarea din 2013 de a adopta măsuri concrete în direcția descentralizării a fost declarată neconstituțională. Abordarea teoretică a descentralizării în România Potrivit unei cercetări care privește evoluția problemei descentralizării în România din 1990 până în 2004, acest proces poate fi divizat în patru mari etape. Prima etapă este caracterizată prin schimbări în structura și finanțarea autorităților locale, iar cea de-
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
fost puse în aplicare la parametrii la care au fost gândite, iar încercarea din 2013 de a adopta măsuri concrete în direcția descentralizării a fost declarată neconstituțională. Abordarea teoretică a descentralizării în România Potrivit unei cercetări care privește evoluția problemei descentralizării în România din 1990 până în 2004, acest proces poate fi divizat în patru mari etape. Prima etapă este caracterizată prin schimbări în structura și finanțarea autorităților locale, iar cea de-a doua se referă la transformarea descentralizării într-o prioritate
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
privește evoluția problemei descentralizării în România din 1990 până în 2004, acest proces poate fi divizat în patru mari etape. Prima etapă este caracterizată prin schimbări în structura și finanțarea autorităților locale, iar cea de-a doua se referă la transformarea descentralizării într-o prioritate pentru reforma statului. În a treia etapă s-au adoptat reglementări privind gestionarea serviciilor publice de către autoritățile locale, iar în a patra etapă care începe în 2004 s-a adoptat un cadru normativ referitor la mai multe
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
prioritate pentru reforma statului. În a treia etapă s-au adoptat reglementări privind gestionarea serviciilor publice de către autoritățile locale, iar în a patra etapă care începe în 2004 s-a adoptat un cadru normativ referitor la mai multe aspecte ale descentralizării 99. Chestiunea descentralizării este pe larg tratată în doctrina de drept public românească. Astfel, s-a considerat că descentralizarea administrativă presupune "existența unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuții proprii, ce intervin direct în gestionarea și administrarea
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
statului. În a treia etapă s-au adoptat reglementări privind gestionarea serviciilor publice de către autoritățile locale, iar în a patra etapă care începe în 2004 s-a adoptat un cadru normativ referitor la mai multe aspecte ale descentralizării 99. Chestiunea descentralizării este pe larg tratată în doctrina de drept public românească. Astfel, s-a considerat că descentralizarea administrativă presupune "existența unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuții proprii, ce intervin direct în gestionarea și administrarea problemelor colectivității, implicând
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
iar în a patra etapă care începe în 2004 s-a adoptat un cadru normativ referitor la mai multe aspecte ale descentralizării 99. Chestiunea descentralizării este pe larg tratată în doctrina de drept public românească. Astfel, s-a considerat că descentralizarea administrativă presupune "existența unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuții proprii, ce intervin direct în gestionarea și administrarea problemelor colectivității, implicând autonomia locală", iar elementele sale sunt personalitatea juridică, rezolvarea propriilor afaceri și autonomia locală 100. Într-
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuții proprii, ce intervin direct în gestionarea și administrarea problemelor colectivității, implicând autonomia locală", iar elementele sale sunt personalitatea juridică, rezolvarea propriilor afaceri și autonomia locală 100. Într-o altă opinie, descentralizarea este sistemul care are la bază recunoașterea interesului local, distinct de cel național, localitățile având un aparat administrativ propriu, afectat interesului local 101. Descentralizarea se caracterizează, potrivit unui alt autor, prin următoarele elemente: autoritățile din teritoriu sunt persoane publice autonome
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
elementele sale sunt personalitatea juridică, rezolvarea propriilor afaceri și autonomia locală 100. Într-o altă opinie, descentralizarea este sistemul care are la bază recunoașterea interesului local, distinct de cel național, localitățile având un aparat administrativ propriu, afectat interesului local 101. Descentralizarea se caracterizează, potrivit unui alt autor, prin următoarele elemente: autoritățile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitățile teritoriale; dispun de o putere de decizie proprie; colectivitățile locale dispun de autorități administrative proprii, precum și de mijloace materiale, financiare și
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
alt autor, prin următoarele elemente: autoritățile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitățile teritoriale; dispun de o putere de decizie proprie; colectivitățile locale dispun de autorități administrative proprii, precum și de mijloace materiale, financiare și umane necesare 102. Consecința descentralizării este transferul unor servicii publice de interes județean din competența centrului în cea a unor autorități ale administrației publice locale 103. S-a arătat că "descentralizarea nu reprezintă opusul centralizării, ci micșorarea ei, diminuarea concentrării puterilor"104. Se consideră că
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de autorități administrative proprii, precum și de mijloace materiale, financiare și umane necesare 102. Consecința descentralizării este transferul unor servicii publice de interes județean din competența centrului în cea a unor autorități ale administrației publice locale 103. S-a arătat că "descentralizarea nu reprezintă opusul centralizării, ci micșorarea ei, diminuarea concentrării puterilor"104. Se consideră că orice autoritate administrativă, cu excepția celor care presupun exercitarea atribuțiilor specifice de către o singură persoană (Președinte, prim-ministru) poate fi plasată într-un statut de deconcentrare sau
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
puterilor"104. Se consideră că orice autoritate administrativă, cu excepția celor care presupun exercitarea atribuțiilor specifice de către o singură persoană (Președinte, prim-ministru) poate fi plasată într-un statut de deconcentrare sau într-unul de descenralizare 105. Potrivit unui alt autor, "descentralizarea nu constituie un scop în sine, ci un mijloc care facilitează apropierea nivelului la care se ia decizia de cel ce urmează a suporta consecințele ei". Din aceeași perspectivă, descentralizarea permite "realizarea cerințelor altor principii ce constituie valori fundamentale ale
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
sau într-unul de descenralizare 105. Potrivit unui alt autor, "descentralizarea nu constituie un scop în sine, ci un mijloc care facilitează apropierea nivelului la care se ia decizia de cel ce urmează a suporta consecințele ei". Din aceeași perspectivă, descentralizarea permite "realizarea cerințelor altor principii ce constituie valori fundamentale ale societății, precum cel al echității, al asigurării libertății și egalității cetățenilor"106. În doctrină se face distincția între descentralizarea teritorială și cea tehnică. Cea dintâi presupune existența unor interese comune
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de cel ce urmează a suporta consecințele ei". Din aceeași perspectivă, descentralizarea permite "realizarea cerințelor altor principii ce constituie valori fundamentale ale societății, precum cel al echității, al asigurării libertății și egalității cetățenilor"106. În doctrină se face distincția între descentralizarea teritorială și cea tehnică. Cea dintâi presupune existența unor interese comune ae locuitorilor dinr-o anumită arie geografică și presupune "existența unor autorități locale alese, care au competență materială generală". Cea de-a doua presupune existența unor persoane de drept public
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
unor interese comune ae locuitorilor dinr-o anumită arie geografică și presupune "existența unor autorități locale alese, care au competență materială generală". Cea de-a doua presupune existența unor persoane de drept public care prestează servicii publice, denumite "stabilimente publice locale". Descentralizarea este considerată în această perspectivă o problemă exclusiv de natură administrativă, spre deosebire de federalism care este o problemă de natură politică: autoritățile publice care beneficiază de descntralizare își desfășoară activitatea în cadrul unui stat unitar 107. Potrivit unei opinii similare, descentralizarea din
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
locale". Descentralizarea este considerată în această perspectivă o problemă exclusiv de natură administrativă, spre deosebire de federalism care este o problemă de natură politică: autoritățile publice care beneficiază de descntralizare își desfășoară activitatea în cadrul unui stat unitar 107. Potrivit unei opinii similare, descentralizarea din România, potrivit Constituției, este una exclusiv administrativă, spre deosebire de cea din Italia care a dus la un stat regionalizat sau cea din Belgia care a dus la un stat federal 108. O altă opinie care a fost exprimată în același
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
administrativă, spre deosebire de cea din Italia care a dus la un stat regionalizat sau cea din Belgia care a dus la un stat federal 108. O altă opinie care a fost exprimată în același sens este că există două tipuri de descentralizare: una politică, federalismul și una administrativă, federalismul fiind astfel "forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr.
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
Belgia care a dus la un stat federal 108. O altă opinie care a fost exprimată în același sens este că există două tipuri de descentralizare: una politică, federalismul și una administrativă, federalismul fiind astfel "forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr. 339/2004 Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
la un stat federal 108. O altă opinie care a fost exprimată în același sens este că există două tipuri de descentralizare: una politică, federalismul și una administrativă, federalismul fiind astfel "forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr. 339/2004 Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului de autoritate și responsabilitate
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
exprimată în același sens este că există două tipuri de descentralizare: una politică, federalismul și una administrativă, federalismul fiind astfel "forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr. 339/2004 Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului de autoritate și responsabilitate administrativă și financiară de la nivel central la nivel local". Legea enumera
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]