2,722 matches
-
și în faza de control și de aplicare a normativei. Analiza acțiunilor pe care Uniunea Europeană prevede să le desfășoare începând de la sfârșitul anilor'90 până în prezent, ca actor al democratizării, permite așadar să se verifice ipoteza în conformitate cu care mecanismele de democratizare și actorii implicați de Uniunea Europeană în procesele de construire a democrației sunt aceiași în diferitele zone de politică publică analizate aici. După cum am spus, analiza noastră se concentrează pe factorii cu caracter cognitiv care intervin în procesul de construire a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
care sunt înzestrate cu o legitimitate și o credibilitate transnațională, apare ca o condiție necesară pentru protejarea efectivă a drepturilor în cadrul Statelor naționale 230. Discursul însuși al Uniunii europene asupra democrației atribuie factorilor cognitivi un rol fundamental în procesele de democratizare și de legitimare politică. Acestor factori ea le cere să aibă responsabilitatea de a construi legitimitatea democratică, în baza discursivă și argumentativă 231. În funcție de premisele acceptate de Uniunea Europeană în discursul său politic, de interacțiunea comunicativă dintre organizații, actori individuali și
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
și problemele colective, punând în legătură diferitele tipuri de situații și de probleme cu ansamblul regulilor de comportament pe care instituțiile și cetățenii pot să le adopte. În acest sens, normele juridice pe care le-a produs prin acțiunea de democratizare au desemnat și spații de acțiune posibile pentru organizațiile reprezentative ale societății civile și pentru instituțiile publice, spații în interiorul cărora cererea și oferta de policy pot să fie legitimate. După cum am avut deja ocazia să subliniem, normele care definesc drepturile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
condiție este posibil ca argumentațiile elaborate de indivizi, grupuri sociale și instituții provenind din diferite tradiții istorice și culturale și care au orientări valorice diferite să se coordoneze, dând naștere unui proces deliberativ. Dacă, pe de o parte, politicile de democratizare ale Uniunii Europene tind să promoveze aceste cunoștințe și să răspândească o gramatică comună, pe de altă parte ele influențează din exterior discursul de construire a statului și identității naționale. În acest mod, ele pot spori neclaritatea regulilor jocului, intervenind
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
publice de către stakeholders depinde de informații, de cunoaștere și de capacitatea de advocacy de care dispun pentru a face presiuni asupra policy making, prin normele juridice 237. Conform premiselor discursului european, capacitățile care în marea lor majoritate influențează posibilitatea de democratizare a proceselor de governance sunt de natură deliberativă. În această neobișnuită și inedită configurație de capacități și puteri este inserată figura problematică a cetățeanului. 4.2. Statul ca actor-target al promovării democratice În sistemul de governance european suveranitatea statală reprezintă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
aceea, în principiu mai puțin apropiată de realitatea din țara beneficiară. Acestea nu sunt mai puțin relevante însă în discursul asupra unei governance democratice. În perioada dintre 1996 și 2000, bugetul EIDHR a fost subîmpărțit în cinci zone de acțiune: "democratizarea", "rule of law", "societatea civilă pluralistă", "măsurile de încredere pentru înfăptuirea păcii", "inițiative pentru grupuri selecționate", "asistență tehnică". Primele trei zone de acțiuni își identifică drept intenție spațiul de intervenție menit construirii democrației, atât în dimensiunea procedurală, cât și în
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
acoperă dimensiunea procedurală a democrației și fac referire directă la capacitatea cu care trebuie să fie înzestrate structurile publice pentru a putea răspunde cererilor unei minime definiții a democrației. Tabelul 4.2 Subcapitolele de capacity buidling în linia de buget "democratizare și rule of law" Rule of law Governance Alegeri Asistența juridică pentru apărarea drepturilor civile și politice, sistemul judiciar Instituțiile de apărare a drepturilor ca apărătoare civile, activitățile parlamentare, sistemele de audit Activitățile de monitorizare electorală, instrumentele de prevenire a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
observat că între partenerii internaționali prezenți în proiecte sunt cuprinși și actorii care constituie sursele normative în care se ancorează discursul european asupra democrației 243. Tabelul 4.3 Actorii-target și mecanismele de difuzare a input-urilor normative în acțiunile de "democratizare și rule of law" Reforma administrațiilor publice Actor-target Mecanism de difuzare Scrierea reformei Experți Angajații administrațiilor publice (AP) Formare Îmbunătățirea gestionării AP Experți; angajați AP Comunicare Dezvoltarea resurselor umane pentru monitorizare (audit) intern Experți Formare Consolidarea structurilor de control independent
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
civilă ca actor-target al promovării democrației În știința politică, importanța societății civile în desfășurarea proceselor de governance democratică a fost relevată atât în studiile de politică comparată asupra democrațiilor consolidate (Almond, Verba, 1963), cât și în studiile asupra proceselor de democratizare. Societatea civilă este, de fapt, una dintre arenele în care trebuie să se afirme și să se înrădăcineze valorile democratice pentru ca să se treacă de la tranziție la consolidarea democratică (Linz, Stepan, 1996). Capacitatea de dezvoltare a unei culturi politice favorabile democrației
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
de comunicare schimb de conținuturi cu sens colectiv. În dezbaterea internă a Uniunii acest aspect a fost deja subliniat de Declarația de la Laeken. Chiar și ideea în sine a Convenției ca metodă de reconstruire a legitimității politice ca metodă de democratizare merge în direcția cercetării unei legitimității discursive, la care se participă dincolo de legitimarea care traversează delegarea politică pe lângă statele naționale. Ideea de fond este relevantă nu numai pentru definirea metodei de lucru a dezbaterii constituente, ci și pentru definirea practicilor
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
aceea, situată în cadrul acestui spațiu, între nivelul național și cel supranațional, între spațiul politic și spațiul social. 4.5. Mecanismele de accountability între stat și societatea civilă transnațională Reconstruirea constelației de actori spre care Uniunea Europeană și-a îndreptat acțiunea de democratizare permite evidențierea rolurilor sociale și politice cărora aceasta le încredințează sarcina de a controla, sancționa și corecta procesele decizionale. După cum am mai subliniat, o astfel de constelație este transversală față de granițele desemnate de organizarea teritorială a puterii care se află
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
face. Accountability de metodă și de merit, de proceduri și de conținuturi este conditio sine qua non pentru construirea unei democrații nedelegate (O'Donnell, 1999). Această condiție este de o și mai mare importanță în momentul în care procesele de democratizare sunt construite prin stimulente ad hoc sau printr-un proces de design instituțional care inserează procesele politice în care "constructorul" nu poate să controleze întregul și, cu atât mai puțin rezultatele (outcome). În acest sens, sistemul democratic trebuie să cuprindă
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
ar trebui să definească granițele legitimării politice sau care ar trebui să ancoreze practicile de cetățenie. Capitolul 5 Concluzii: spațiul care nu există (încă...) Această lucrare este o analiză a ideilor și a argumentațiilor care stau la baza politicii de democratizare pe care Uniunea Europeană a deschis-o la sfârșitul anilor '80 atât în interiorul, cât și exteriorul granițelor sale. Acest lucru pare să alimenteze ipoteza în conformitate cu care strategiile și instrumentele de policy sunt influențate de modul în care problemele colective sunt formulate
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
parte la formularea și la implementarea politicilor naționale sunt situați la nivel transnațional. Acest lucru este de o și mai mare importanță pentru construirea efectivă a capacităților politice și administrative ale democrațiilor care se nasc în țările în fază de democratizare, față de care discursul Uniunii Europene prevede o acțiune de sprijinire atât cu caracter material, cât și cu caracter cognitiv. În baza rezultatelor urmate până aici, este totuși posibil să subliniem unele puncte critice ale modelului de democrație, așa cum s-a
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
trebuie ca acțiunile de promovare a valorilor democratice conduse de instituțiile comunitare să corespundă unei puternice înrădăcinări a organizațiilor în realitatea locală ale cărei interese se fac purtătoare. Lucrarea desfășurată până în acest punct pune accentul pe faptul că politicile de democratizare sunt politici care definesc regulile constitutive ale ordinii politice și, în consecință, influențează distribuirea resurselor de putere și capacitățile democratice ale actorilor sociali și politici. Definirea spațiilor de acțiune prin care cetățenii, intermediați de organizațiile societății civile, interacționează cu instituțiile
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
de autoritate. A se vedea Weber (1922). În general, se poate afirma că diferitele abordări ale legitimității autorității politice se disting în baza criteriului de evaluare a legitimității puterii adoptate. 17 Conceptul de "ancorare" este utilizat în studierea proceselor de democratizare, pentru a indica o parte a procesului de consolidare democratică, prin care structurile regimului politic se legitimează printr-o interacțiune cu "ancore" care fac parte din societatea din a cărei participare își extrag valoarea. În al doilea rând, termenul de
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
fie ea internă sau externă. Ancorarea la un sistem internațional de reguli poate să fie unul dintre canalele prin care liderii democratici rezolvă problema instabilității politice și legitimează regimurile rezultante. Pentru conceptul și aplicațiile din studiile recente asupra proceselor de democratizare, a se consulta Morlino (2005). De observat, în studiile asupra tranziției democratice, că ancorarea nu se suprapune cu procesul de legitimare, ci i se alătură acestuia, întărindu-l și consolidându-l în cele din urmă. Se face distincția, de fapt
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
Europeană și partenerul de proiect. În cadrul acestora sunt enumerate obiectivele și instrumentele pe care partenerii înțeleg să le utilizeze. 33 Vorbim despre governance democratică pentru că, după cum vom vedea, limitele proceselor deliberate care intră în target-ul de acțiune al politicilor de democratizare ale Uniunii Europene nu pot să fie identificate cu target-ul unui anumit sistem politic închis, național sau european. 34 Din vasta literatură asupra policy studies, facem trimitere la Capano, Giuliani, 2002 (ediția a II-a) și Regonini, 2001. 35 Această
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
pentru membership. Documentul în chestiune conține un plan de follow up față de urmărirea priorităților și obiectivelor politice (reforme instituționale și structurale). Atunci când este posibil, indică și resursele umane și financiare necesare acestui proces de armonizare. 134 Literatura asupra proceselor de democratizare în țările foste comuniste este bogată și diversă. Pentru impactul factorilor internaționali, vezi Pridham et al., 1990 și Agh, 2004, care propun două poziții semnificativ divergente asupra acestui punct. 135 Pentru reformele administrative în ȚECE, vezi Verheijen, Coombers, 1998; pentru
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
DG AIDCO (1996-2000; 2001-2003; 2004-2006). Pentru proiectele din perioada 2004-2006 se poate găsi numai programarea și disponibilitatea liniilor de buget, dar nu și alocarea efectivă a fondurilor, dat fiind că proiectele nu au fost încă îndeplinite. 241 Zonele acoperite de "Democratizare și rule of law" sunt: tranziția democratică și alegerile; activitățile parlamentare; ordinea juridică; asistența judiciară; transparența. Zonele acoperite de "Societatea civilă pluralistă" sunt: libertatea de expresie și mijloacele de informare; educația în materie de drepturi, șanse egale și lipsa discriminării
Construirea democraţiei : la frontiera spaţiului public european by Daniela Piana [Corola-publishinghouse/Administrative/931_a_2439]
-
este de datoria lor să se alăture celor dispuși să moară decât să accepte reinstaurarea tacită a vechilor structuri și reforme de tip sovietic după ce tocmai ne-am eliberat. De ce vă spun toate astea într-un colocviu despre literatură și democratizare? Pentru că literații, deocamdată, nu facem literatură. Facem ce face toată lumea: istorie. Altădată ne-am străduit să facem istorie făcând literatură. Așa o cerea starea de atunci. Cu această convingere am scris în 1984 volumul Urcarea muntelui care înfățișa, de fapt
[Corola-publishinghouse/Administrative/1914_a_3239]
-
de poezie, în afară de cele scoase de vreun poet și trimise prietenilor poeți prin poștă. Au încercat, în consecință, să facă ceva, să-și schimbe atitudinea în privința a ceea ce ar trebui să fie poezia. Au mers pe urmele unor tentative de democratizare a culturii, petrecute în alte părți simultan cu mișcările de emancipare și liberalizare din jurul anului '68. Au încercat să facă lucruri oarecum consonante cu arta pop, cu muzica rock, cu toate mișcările estetice alternative, o poezie orală și prozaică, ironică
Pururi tânăr, înfășurat în pixeli by Mircea Cărtărescu [Corola-publishinghouse/Imaginative/295573_a_296902]
-
pericole, deci În perioada tranzitorie, ar trebui să năzuim nu la eradicarea din temelii a Întregului sistem de tiranie absolută, ceea ce, practic, s-ar dovedi o soluție pe cât de imposibilă pe atât de pernicioasă, ci la eliminrea lui treptată prin democratizare și alegeri parlamentare cu adevărat libere. Fii sigur că am fost receptiv la sfaturile tale Înțelepte. Sper ca și recomandările mele de mai jos să fie bine primite, ținând cont că și tu ai avea de profitat de pe urma experienței și
Zborul unui Înger Înapoi, la cer by Mihai Stere Derdena () [Corola-publishinghouse/Imaginative/865_a_1495]
-
Adrian Năstase în epoca apocaliptică a Armaghedoanelor. Dar Traian Băsescu nu face așa ceva. Cred că și dintr-un soi de onestitate (cred în continuare că alegerea lui ca șef al statului reprezintă un pas înainte - fie el și mic - spre democratizare), dar, într-o măsură mai mare, chiar din interes personal. Presa românească îi folosește de minune așa cum e: aservită, în mare parte neprofesionistă, cu reacții previzibile, pavloviene, și adesea lipsită de inventivitate sau originalitate. Atunci când iese cu o declarație, președintele
[Corola-publishinghouse/Journalistic/2211_a_3536]
-
priceput noi, buimăciți de această meșteșugită amestecare a vorbelor domniei sale, în așa fel permutate sintactic și morfologic, ca să înțelegem simultan cum vrem și ce vrem. Destul de bine că am demobilizat cu bună încredințare pe cei din CADA (un comitet pentru democratizarea armatei n.n.) ca să o lase mai moale cu ministrul cutărescu și să-și îndrepte atacurile altundeva. Totul a mers în același slalom, ca la Cortina d'Ampezzo, între ficțional și non-ficțional, până la vremea mineriadei din iunie '90 când s-au
Comisia de împăciuire: marafeturi epice, tăieturi din ziare by Daniel Vighi [Corola-publishinghouse/Imaginative/917_a_2425]