5,982 matches
-
de descentralizare: una politică, federalismul și una administrativă, federalismul fiind astfel "forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr. 339/2004 Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului de autoritate și responsabilitate administrativă și financiară de la nivel central la nivel local". Legea enumera principiile pe baza cărora ar fi urmat să se
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
administrativă, federalismul fiind astfel "forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr. 339/2004 Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului de autoritate și responsabilitate administrativă și financiară de la nivel central la nivel local". Legea enumera principiile pe baza cărora ar fi urmat să se desfășoare procesul de descentralizare (art. 4), printre
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
forma cea mai profundă de descentralizare"109. Distincția dintre descentralizarea teritorială și cea tehnică provine dintr-o altă distincție, între descentralizarea teritorială și cea pe servicii 110. Legea-cadru a descentralizării nr. 339/2004 Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului de autoritate și responsabilitate administrativă și financiară de la nivel central la nivel local". Legea enumera principiile pe baza cărora ar fi urmat să se desfășoare procesul de descentralizare (art. 4), printre care se numără: • principiul
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
Potrivit Legii-cadru a descentralizării nr. 339/2004111, descentralizarea era definită drept "procesul transferului de autoritate și responsabilitate administrativă și financiară de la nivel central la nivel local". Legea enumera principiile pe baza cărora ar fi urmat să se desfășoare procesul de descentralizare (art. 4), printre care se numără: • principiul subsidiarității 112; • egalitatea cetățenilor în fața autorităților administrației publice locale; • exercitarea competențelor de către autoritățile administrației publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean; • asigurarea unui echilibru între descentralizarea administrativă și descentralizarea
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
desfășoare procesul de descentralizare (art. 4), printre care se numără: • principiul subsidiarității 112; • egalitatea cetățenilor în fața autorităților administrației publice locale; • exercitarea competențelor de către autoritățile administrației publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean; • asigurarea unui echilibru între descentralizarea administrativă și descentralizarea financiară la nivelul fiecărei unități administrativ-teritoriale; • transparența deciziilor; • asigurarea descentralizării financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unităților administrativ-teritoriale. Se poate observa că toate aceste principii sunt extrem de generale și nu au legătură cu
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
descentralizare (art. 4), printre care se numără: • principiul subsidiarității 112; • egalitatea cetățenilor în fața autorităților administrației publice locale; • exercitarea competențelor de către autoritățile administrației publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean; • asigurarea unui echilibru între descentralizarea administrativă și descentralizarea financiară la nivelul fiecărei unități administrativ-teritoriale; • transparența deciziilor; • asigurarea descentralizării financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unităților administrativ-teritoriale. Se poate observa că toate aceste principii sunt extrem de generale și nu au legătură cu felul în care
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
egalitatea cetățenilor în fața autorităților administrației publice locale; • exercitarea competențelor de către autoritățile administrației publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean; • asigurarea unui echilibru între descentralizarea administrativă și descentralizarea financiară la nivelul fiecărei unități administrativ-teritoriale; • transparența deciziilor; • asigurarea descentralizării financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unităților administrativ-teritoriale. Se poate observa că toate aceste principii sunt extrem de generale și nu au legătură cu felul în care administrația centrală sau locală a funcționat ulterior apariției acestei legi
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
inoperant. Luarea deciziilor la un nivel cât mai aproape de cetățean sau ceea ce Guy Héraud numea "exacta adecvare"113 se suprapune de fapt cu principiul subsidiarității. Nu este clar la ce se referea această lege când menționa asigurarea unui echilibru între descentralizarea administrativă și cea financiară. Ar fi fost indicat să se precizeze că orice nouă competență dată în sarcina nivelului inferior de administrație trebuie însoțită cu indicarea implicațiilor financiare, în așa fel încât să nu existe competențe care să nu poată
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
existe competențe care să nu poată fi exercitate după ce sunt delegate. Această lege menționează (art. 6) faptul că autoritățile administrației locale beneficiază de dreptul la experiment, definit drept posibilitatea administrației publice locale de a organiza centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea unor competențe de la nivel central la nivel local, înainte de generalizarea acestora la nivel național. Se intenționa ca anumite competențe să fie delegate pe perioadă determinată unor autorități ale administrației publice locale, urmând a fi retrase sau extinse la nivel național
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
centrelor-pilot au fost considerate, încă de la apariția acestei legi, drept foarte greu de aplicat și destinate să rămână la stadiul bunelor intenții 114. Nu este clar ce s-a dorit prin aceste centre-pilot: realizarea unor studii de impact privind implicațiile descentralizării unor competențe sau chiar descentralizarea acestora și urmărirea efectelor unei astfel de operațiuni. Nu s-a precizat însă care este mecanismul prin care anumite competențe și nu altele sunt selectate pentru a fi descentralizate potrivit acestui mecanism. Se impune observația
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de la apariția acestei legi, drept foarte greu de aplicat și destinate să rămână la stadiul bunelor intenții 114. Nu este clar ce s-a dorit prin aceste centre-pilot: realizarea unor studii de impact privind implicațiile descentralizării unor competențe sau chiar descentralizarea acestora și urmărirea efectelor unei astfel de operațiuni. Nu s-a precizat însă care este mecanismul prin care anumite competențe și nu altele sunt selectate pentru a fi descentralizate potrivit acestui mecanism. Se impune observația că dreptul la experiment nu
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
competențe delegate de la alte autorități (ce nu pot fi decât cele enumerate în Constituție), ridică serioase probleme de compatibilitate cu Constituția. Legea nr. 339/2004 enumeră (art. 19) regulile pe baza cărora ar fi trebuit să fie făcut procesul de descentralizare. Primul pas urma să fie elaborarea unei Strategii a Guvernului pentru accelerarea reformei în administrația publică. Ar fi trebuit să urmeze (art. 20) crearea unor structuri tehnice pentru realizarea și monitorizarea întregului proces (Comitetul tehnic interministerial, grupuri de lucru organizate
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
județene și, eventual, interjudețene). Ulterior, urmau să fie stabilite măsuri și să se desfășoare faze-pilot, iar ultima etapă ar fi trebuit să fie monitorizarea rezultatelor, pe baza unui sistem de indicatori de performanță aprobat prin Hotărâre de Guvern. Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006 Doi ani mai târziu, a intrat în vigoare o nouă Lege-cadru a descentralizării nr. 195/2006115 care a abrogat în totalitate Legea nr. 339/2004. Nu este clar motivul pentru care s-a preferat varianta unei noi
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
ultima etapă ar fi trebuit să fie monitorizarea rezultatelor, pe baza unui sistem de indicatori de performanță aprobat prin Hotărâre de Guvern. Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006 Doi ani mai târziu, a intrat în vigoare o nouă Lege-cadru a descentralizării nr. 195/2006115 care a abrogat în totalitate Legea nr. 339/2004. Nu este clar motivul pentru care s-a preferat varianta unei noi legi, fără ca precedenta să fi fost pusă în aplicare. În această lege există mai multe definiții
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
2004. Nu este clar motivul pentru care s-a preferat varianta unei noi legi, fără ca precedenta să fi fost pusă în aplicare. În această lege există mai multe definiții (art. 2) decât în precedenta. Este dată o nouă definiție a descentralizării, diferită de cea inițială prin faptul că transferul de competențe de la nivelul administrației publice centrale către sectorul privat intră tot în categoria descentralizării, la fel ca și transferul către autoritățile administrației locale. Principiul subsidiarității nu mai este doar menționat, ci
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
această lege există mai multe definiții (art. 2) decât în precedenta. Este dată o nouă definiție a descentralizării, diferită de cea inițială prin faptul că transferul de competențe de la nivelul administrației publice centrale către sectorul privat intră tot în categoria descentralizării, la fel ca și transferul către autoritățile administrației locale. Principiul subsidiarității nu mai este doar menționat, ci definit foarte clar: "exercitarea competențelor de către autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
pe care le desfășoară aceasta pentru exercitarea competențelor stabilite prin lege"116. Astfel, legiuitorul a ales să facă o legătură între subsidiaritate și capacitate administrativă. Prin felul în care este definită subsidiaritatea și prin legătura cu capacitatea administrativă, Legea-cadru a descentralizării oferă o înțelegere a subsidiarității contrară definiției general admise a acestui concept 117. Subsidiaritatea este un principiu de departajare a competențelor ce sunt exercitate de două entități, în cazul în care competențele sunt partajate, nivelul superior putând interveni doar dacă
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
cazuri în care nivelul inferior nu poate interveni nu datorită lipsei de resurse, ci datorită "dimensiunilor și efectelor acțiunii preconizate", precum se menționează în art. 5 al Tratatului privind Uniunea Europeană. Principiile pe baza cărora trebuie să se desfășoare procesul de descentralizare sunt enumerate diferit în Legea nr. 195/2006 (art. 3) față de Legea nr. 339/2004: • principiul subsidiarității; • principiul asigurării resurselor corespunzătoare competențelor transferate; • principiul responsabilității autorităților administrației publice locale în raport cu competențele ce le revin; • principiul asigurării unui proces de descentralizare
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
descentralizare sunt enumerate diferit în Legea nr. 195/2006 (art. 3) față de Legea nr. 339/2004: • principiul subsidiarității; • principiul asigurării resurselor corespunzătoare competențelor transferate; • principiul responsabilității autorităților administrației publice locale în raport cu competențele ce le revin; • principiul asigurării unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe crietrii și reguli obiective; • principiul echității care implică asigurarea accesului tuturor cetățenilor la serviciile publice și de utilitate publică; • principiul constrângerii bugetare prin care se interzice utilizarea de către autoritățile administrației centrale a transferurilor speciale sau a
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
finale ale bugetelor locale 118. Legea nr. 195/2006 definește competențele delegate, exclusive și cele partajate, precum și termenul de deconcentrare. Aceasta din urmă este considerată a fi redistribuirea de competențe (între autoritățile centrale și structurile de specialitate din teritoriu), spre deosebire de descentralizare care înseamnă transferul de competențe. Legea nr. 339/2004 se referea la procesul de descentralizare preponderent din punct de vedere procedural și avea mai puțin în vedere aspectele de fond legate de modalitatea practică a transferului de competențe care este
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
partajate, precum și termenul de deconcentrare. Aceasta din urmă este considerată a fi redistribuirea de competențe (între autoritățile centrale și structurile de specialitate din teritoriu), spre deosebire de descentralizare care înseamnă transferul de competențe. Legea nr. 339/2004 se referea la procesul de descentralizare preponderent din punct de vedere procedural și avea mai puțin în vedere aspectele de fond legate de modalitatea practică a transferului de competențe care este subsumat descentralizării. Legea nr. 195/2006 este construită pe aceeași abordare dar este mai elaborată
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
înseamnă transferul de competențe. Legea nr. 339/2004 se referea la procesul de descentralizare preponderent din punct de vedere procedural și avea mai puțin în vedere aspectele de fond legate de modalitatea practică a transferului de competențe care este subsumat descentralizării. Legea nr. 195/2006 este construită pe aceeași abordare dar este mai elaborată. Potrivit acestei legi, descentralizarea înseamnă transfer de competențe, pe baza principiului subsidiarității și a unor criterii (art. 4) precum economiile de scară (reducerea costului unitar al unui
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de vedere procedural și avea mai puțin în vedere aspectele de fond legate de modalitatea practică a transferului de competențe care este subsumat descentralizării. Legea nr. 195/2006 este construită pe aceeași abordare dar este mai elaborată. Potrivit acestei legi, descentralizarea înseamnă transfer de competențe, pe baza principiului subsidiarității și a unor criterii (art. 4) precum economiile de scară (reducerea costului unitar al unui serviciu public pe măsura creșterii numărului celor care beneficiază de acesta) și aria geografică a beneficiarilor (locul
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
23- 26) și a celor delegate (art. 27-28). O listă detaliată a acestor tipuri de competențe lipsea din Legea nr. 339/2004. Această lege a fost concepută pentru a fi aplicată în corelație cu strategia generală și strategiile sectoriale de descentralizare și cu definirea standardelor de cost și calitate. De asemenea, se prevedea un raport anual întocmit de Ministerul Administrației și Internelor privind stadiul derulării procesului de descentralizare. Descentralizarea potrivit Cartei europene a autonomiei locale Nici Legea nr. 339/2004 și
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
pentru a fi aplicată în corelație cu strategia generală și strategiile sectoriale de descentralizare și cu definirea standardelor de cost și calitate. De asemenea, se prevedea un raport anual întocmit de Ministerul Administrației și Internelor privind stadiul derulării procesului de descentralizare. Descentralizarea potrivit Cartei europene a autonomiei locale Nici Legea nr. 339/2004 și nici Legea nr. 195/2006 nu au fost concepute ținându-se cont de un document internațional care are relevanță pentru descentralizare: Carta europeană a autonomiei locale a
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]