5,982 matches
-
a fi aplicată în corelație cu strategia generală și strategiile sectoriale de descentralizare și cu definirea standardelor de cost și calitate. De asemenea, se prevedea un raport anual întocmit de Ministerul Administrației și Internelor privind stadiul derulării procesului de descentralizare. Descentralizarea potrivit Cartei europene a autonomiei locale Nici Legea nr. 339/2004 și nici Legea nr. 195/2006 nu au fost concepute ținându-se cont de un document internațional care are relevanță pentru descentralizare: Carta europeană a autonomiei locale a Consiliului
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
Internelor privind stadiul derulării procesului de descentralizare. Descentralizarea potrivit Cartei europene a autonomiei locale Nici Legea nr. 339/2004 și nici Legea nr. 195/2006 nu au fost concepute ținându-se cont de un document internațional care are relevanță pentru descentralizare: Carta europeană a autonomiei locale a Consiliului Europei, ratificată de România prin Legea nr. 199/1997120. Chiar dacă obiectul acestei Carte este autonomia locală, sunt incluse câteva principii de care orice reglementare referitoare la descentralizare ar trebui să țină seama: • exercițiul
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
document internațional care are relevanță pentru descentralizare: Carta europeană a autonomiei locale a Consiliului Europei, ratificată de România prin Legea nr. 199/1997120. Chiar dacă obiectul acestei Carte este autonomia locală, sunt incluse câteva principii de care orice reglementare referitoare la descentralizare ar trebui să țină seama: • exercițiul responsabilităților publice trebuie să revină autorităților care sunt cele mai apropiate de cetățeni, iar la atribuirea unei responsabilități către o altă autoritate (așa cum se întâmplă în cazul descentralizării) trebuie să se țină cont de
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de care orice reglementare referitoare la descentralizare ar trebui să țină seama: • exercițiul responsabilităților publice trebuie să revină autorităților care sunt cele mai apropiate de cetățeni, iar la atribuirea unei responsabilități către o altă autoritate (așa cum se întâmplă în cazul descentralizării) trebuie să se țină cont de amploarea și natura sarcinii, precum și de eficiență și economie. Art. 4 din Legea nr. 339/2004 se referă la primul aspect, de asemenea, art. 3 din Legea nr. 339/2006 atunci când se referă la
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
la care face referire art. 9 din Legea nr. 195/2006 traduc cerințele de eficiență și economie; • autoritățile administrației publice locale trebuie să fie consultate în privința deciziilor care le afectează direct. Acest principiu nu figurează în legislația românească referitoare la descentralizare; • controlul administrativ asupra activității administrației publice locale trebuie exercitat cu respectarea proporționalității între amploarea intervenției autorității de control și importanța intereselor pe care aceasta dorește să le protejeze. Principiul proporționalității nu figurează în legislația românească referitoare la descentralizare; • proporționalitatea dintre
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
referitoare la descentralizare; • controlul administrativ asupra activității administrației publice locale trebuie exercitat cu respectarea proporționalității între amploarea intervenției autorității de control și importanța intereselor pe care aceasta dorește să le protejeze. Principiul proporționalității nu figurează în legislația românească referitoare la descentralizare; • proporționalitatea dintre resursele financiare ale autorităților administrației publice locale și competențele acelei autorități, definite de Constituție sau lege. Art. 4 din Legea nr. 339/2004 se referă la acest principiu, într-o exprimare care îi deformează semnificația, atunci când enunță principiul
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
ale autorităților administrației publice locale și competențele acelei autorități, definite de Constituție sau lege. Art. 4 din Legea nr. 339/2004 se referă la acest principiu, într-o exprimare care îi deformează semnificația, atunci când enunță principiul asigurării unui echilibru între descentralizarea administrativă și cea financiară, iar art. 6 din Legea nr. 195/2006 are în vedere același principiu atunci când instituie regula potrivit căreia transferul de competențe se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitării acestora; • alocarea de subvenții (din partea autorităților administrative
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de competențe se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitării acestora; • alocarea de subvenții (din partea autorităților administrative centrale sau a altor entități) nu trebuie să împiedice libertatea autorităților administrației locale de a defini propriile politici. Principiul asigurării unui proces de descentralizare care să nu constrângă activitatea autorităților administrației publice locale sau să limiteze autonomia locală financiară (art. 3 din Legea nr. 195/2006) poate fi considerat un echivalent, însă doar parțial, al acestui principiu din Cartă; • recunoașterea dreptului de asociere între
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
asociere între autoritățile administrației publice locale. Manifestarea acestui drept de asociere constă în posibilitatea autorităților administrației publice locale de a decide constituirea unor organisme de cooperare între unități administrativ-teritoriale (art. 17 din Legea nr. 339/2004). Proiectul de lege asupra descentralizării din 2013 În anul 2013 Parlamentul a adoptat Legea privind stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competențe exercitate de unele ministere și organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și a unor măsuri de reformă privind administrația publică 121
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
administrației publice locale de a decide constituirea unor organisme de cooperare între unități administrativ-teritoriale (art. 17 din Legea nr. 339/2004). Proiectul de lege asupra descentralizării din 2013 În anul 2013 Parlamentul a adoptat Legea privind stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competențe exercitate de unele ministere și organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și a unor măsuri de reformă privind administrația publică 121. Această lege a fost declarată neconstituțională prin Decizia nr. 1/2014 a Curții Constituționale 122
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de specialitate ale administrației publice centrale, precum și a unor măsuri de reformă privind administrația publică 121. Această lege a fost declarată neconstituțională prin Decizia nr. 1/2014 a Curții Constituționale 122. Prin această lege nu se intenționa abrogarea Legii-cadru a descentralizării nr. 195/2006. Este interesant de remarcat că această lege, extrem de amplă (49 de pagini în varianta adoptată de Parlament), nu face referiri la Legea-cadru a descentralizării aflată în vigoare și nici la Carta europeană a autonomiei locale. Această lege
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
a Curții Constituționale 122. Prin această lege nu se intenționa abrogarea Legii-cadru a descentralizării nr. 195/2006. Este interesant de remarcat că această lege, extrem de amplă (49 de pagini în varianta adoptată de Parlament), nu face referiri la Legea-cadru a descentralizării aflată în vigoare și nici la Carta europeană a autonomiei locale. Această lege reprezintă o combinație între modificarea mai multor legi și prevederi noi. Astfel, se intenționa modificarea și completarea următoarelor legi: Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice și
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
ale consiliilor locale/județene. Personalul instituțiilor publice și structurilor descentralizate urma să fie preluat de către ministerul de resort și de către autoritățile administrației publice locale, pe bază de protocoale de predare-preluare. Opinia Curții Constituționale despre proiectul de lege din 2013 asupra descentralizării În sesizarea depusă la Curtea Constituțională se considera că sunt încălcate următoarele articole din Constituție: • art. 1, alin. 1 referitor la caracterul unitar al statului: "procesul de descentralizare propus prin această lege este de natură să pună în cauză caracterul
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
de predare-preluare. Opinia Curții Constituționale despre proiectul de lege din 2013 asupra descentralizării În sesizarea depusă la Curtea Constituțională se considera că sunt încălcate următoarele articole din Constituție: • art. 1, alin. 1 referitor la caracterul unitar al statului: "procesul de descentralizare propus prin această lege este de natură să pună în cauză caracterul unitar al statului român"; • art. 102, alin. 1 referitor la rolul Guvernului. S-a afirmat că această lege nu poate contribui la "asigurarea coerentă a conducerii generale a
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
publice, în respectul și în limitele Constituției". Politicile naționale în domeniul sănătății, agriculturii, culturii, mediului, tineretului sau sportului nu vor putea fi efectuate coerent la nivel național; • art. 120-122 referitoare la administrația publică locală. Autorii sesizării au considerat că o descentralizare reală ar fi însemnat ca multe din serviciile prevăzute a fi transferate la consiliile județene să fie în responsabilitatea consiliilor locale, odată cu transferul resurselor aferente dar numai după elaborarea și aprobarea unor standarde de cost specifice. Astfel, s-a considerat
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
numai după elaborarea și aprobarea unor standarde de cost specifice. Astfel, s-a considerat că nu au fost fundamentate standardele de cost și nici resursele financiare transferabile de la bugetul de stat la bugetele locale, fiind prin urmare încălcată Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006; • art. 123. S-a considerat că legea golește de conținut instituția prefectului; • art. 136. S-a afirmat că, prin modificarea unor legi importante în materia proprietății (Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
a răspuns pe larg obiecțiilor formulate. Referitor la critica bazată pe încălcarea art. 1, alin. 1 din Constituție, Curtea a respins acest capăt de cerere, motivând că nu există nicio contradicție între caracterul unitar al statului și reglementarea constituțională a descentralizării. În legătură cu încălcarea art. 1, alin. 3 și 5 referitor la statul de drept, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor, Curtea a oferit o argumentație extinsă, în mai multe părți ale deciziei. Într-o primă abordare, Curtea a reținut
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
195/2006, nu au fost elaborate "nici măcar la nivel estimativ". Transferul de competențe nu respectă, în opinia Curții, cadrul impus de Legea nr. 195/2006 "sub aspectul clarității, preciziei și previzibilității normei". Curtea a detaliat argumentația sa, analizând măsurile de descentralizare din lege, în funcție de fiecare domeniu în parte: • agricultură și dezvoltare rurală: Curtea a considerat că măsurile din lege sunt neclare și că în acest domeniu "nu se cunoaște nici regimul juridic al componentelor ce urmează a fi descentralizate și nici
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
redactarea unui act normativ...repetarea în cadrul aceluiași articol al legii a unei atribuții a direcțiilor județene pentru sport și tineret"; • transporturi: pornind de la constatarea că trecerea acțiunilor "Metrorex" SA în proprietatea privată a municipiului București nu reprezintă o măsură de descentralizare în sensul Legii nr. 195/2006, Curtea constată o necorelare între titlul legii și denumirea Titlului IX (referitor la transporturi), pe de o parte și această prevedere, pe de altă parte, ceea ce echivalează cu o încălcare a Legii nr. 24
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
respins acest capăt de cerere, considerând că, pentru a se pronunța, ar trebui să facă o analiză de oportunitate care îi excede atribuțiile. Cât privește încălcarea art. 120-122 din Constituție, Curtea Constituțională consideră că o lege care are ca obiect descentralizarea trebuie să aibă în vedere două tipuri de transfer, de competență administrativă, respectiv competență financiară de la nivel central la nivel local. Curtea a constatat că, pe baza HG nr. 961/2009, Guvernul ar fi trebuit să adopte, în prealabil angajării
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
legea cuprinde unele măsuri care pot fi subsumate conceptelor de "transfer de competență administrativă" și "transfer de competență financiară", Curtea consideră că lipsește un "transfer coordonat de competență administrativă și financiară", ceea ce "poate avea efecte grave asupra efectivității procesului de descentralizare". Referitor la obiecția de constituționalitate care privește încălcarea art. 123, Curtea a respins-o, considerând că această normă are "un înțeles evolutiv". Asupra obiecției potrivit căreia măsurile de transmitere a dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public/privat al
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
supuse controlului de constituționalitate, iar cele care respectă aceste standar de nu pot fi supuse acestui tip de control. Ar fi de dorit ca această distincție să fie mai clar explicitată de Curtea Constituțională prin jurisprudența sa viitoare. Concluzii Bilanțul descentralizării, din momentul introducerii acestui concept în Constituția din 1991 până în prezent, este unul extrem de nesatisfăcător. Transferul de competențe de la nivel central la nivel local, esența procesului de descentralizare, a fost limitat și s-a efectuat îndeosebi prin descrierea competențelor autorităților
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
mai clar explicitată de Curtea Constituțională prin jurisprudența sa viitoare. Concluzii Bilanțul descentralizării, din momentul introducerii acestui concept în Constituția din 1991 până în prezent, este unul extrem de nesatisfăcător. Transferul de competențe de la nivel central la nivel local, esența procesului de descentralizare, a fost limitat și s-a efectuat îndeosebi prin descrierea competențelor autorităților administrației locale dată de legile succesive care au guvernat administrația locală. S-a preferat o abordare graduală, extrem de precaută în ceea ce privește punerea în aplicare a descentralizării. Carta europeană a
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
esența procesului de descentralizare, a fost limitat și s-a efectuat îndeosebi prin descrierea competențelor autorităților administrației locale dată de legile succesive care au guvernat administrația locală. S-a preferat o abordare graduală, extrem de precaută în ceea ce privește punerea în aplicare a descentralizării. Carta europeană a autonomiei locale, deși intrată în legislația românească încă din 1997, nu a avut nicio influență asupra redactării celor două legi-cadru din 2004 și din 2006, regulă de la care nici proiectul de lege din 2013 nu face excepție
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]
-
2013 nu face excepție în privința acestei omisiuni. Până la încercarea de a efectua un transfer de competențe din 2013, sancționată cu declararea legii în ansamblul ei drept neconstituțională, s-a preferat o abordare prin care sunt descrise doar principiile și etapele descentralizării. Exista și varianta de a preciza de la bun început care sunt instituțiile ale căror competențe sunt transferate la un nivel inferior ca urmare a descentralizării dar acest lucru nu s-a întâmplat. S-a evitat această variantă, probabil datorită constatării
Politograma. Incursiuni în vocabularul democrației by Radu Carp () [Corola-publishinghouse/Science/84982_a_85767]