2,857 matches
-
aceasta să le dea soluții la problemele cu care se confruntă. Acestea sunt de obicei deosebit de serioase, din moment ce loviturile de stat au loc de regulă pentru a grăbi dezvoltarea socială și economică. Totuși, așa cum s-a arătat în capitolul 18, birocrația este dezavantajată de facționalism și de relativa sa lipsă de legitimitate. Conducătorii militari trebuie așadar să fie capabili să coordoneze și să elaboreze politici, dar să le și implementeze, cel puțin ocazional, asupra unor ramuri ale birocrației (Asiodu, 1979: 73-95
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în capitolul 18, birocrația este dezavantajată de facționalism și de relativa sa lipsă de legitimitate. Conducătorii militari trebuie așadar să fie capabili să coordoneze și să elaboreze politici, dar să le și implementeze, cel puțin ocazional, asupra unor ramuri ale birocrației (Asiodu, 1979: 73-95). Adesea, ei sunt incapabili să își impună punctele de vedere. Aceasta se explică pe de o parte prin faptul că nu au competența tehnică necesară, iar pe de altă parte, și cel mai important, fiindcă nu pot
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
poate găsi în Transitions from Authoritarian Rule, ed. G. O'Donnell, P. Schmitter și L. Whitehead (1986). Asupra caracteristicilor complexe ale partidului Baath din Irak și Siria, vezi M.C. Hudson, Arab Politics (1977). Capitolul 20 Adjudecarea regulilor și judecătorii Introducere Birocrațiile (și armatele) sunt principalele instrumente prin care sunt implementate regulile emise de forurile legislative și de executivele naționale, deși nu arareori aceste instituții se implică, așa cum am observat, și în elaborarea regulilor, chiar dacă întâmpină dificultăți când încearcă prea insistent să
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
instrumente prin care sunt implementate regulile emise de forurile legislative și de executivele naționale, deși nu arareori aceste instituții se implică, așa cum am observat, și în elaborarea regulilor, chiar dacă întâmpină dificultăți când încearcă prea insistent să preia rolul politicienilor. Totuși, birocrațiile și armatele nu sunt singurele organe al căror rol este de a implementa regulile: curțile de justiție și tribunalele sunt și ele angajate în ceea ce reprezintă în esență o implementare a regulilor, având însă un caracter special. Noțiunea de adjudecare
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
aceste organe au un caracter solemn, impun reguli specifice în privința carierei personalului și, nu în ultimul rând, operează pe baza unor proceduri distincte. Activitățile curților de justiție sunt speciale nu doar pentru că principiul de funcționare este diferit de cel al birocrațiilor. Administratorii pornesc de obicei de la principii generale la cazuri specifice; dimpotrivă, judecătorii pornesc de la cazuri specifice pe care le relaționează apoi de unul sau mai multe principii. De aceea operația a fost uneori denumită adjudecare a regulilor, distinctă de implementarea
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în câteva țări există cazuri frecvente și evidente de restricții formale asupra independenței judecătorilor. Problema separării judecătorilor de administrația obișnuită este și mai mare în privința organelor semijudiciare, care se ocupă de aspecte profesionale, chestiuni tehnice și plângeri ale cetățenilor împotriva birocrației. Deseori, membrii acestor organe nu se bucură de tipul de protecție oferit judecătorilor. Un exemplu clasic este Consiliul de Stat, cea mai înaltă curte administrativă franceză, ai cărei membri nu beneficiază de mai multă siguranță a ocupării funcției de fapt
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
și acorda o oarecare atenție profunzimii controlului în justiție, aceasta nu a făcut practic niciun efort de a extinde sfera de cuprindere a adjudecării regulilor. Aceasta în parte fiindcă teoria liberală cu privire la rolul justiției a apărut înainte de creșterea considerabilă a birocrațiilor, spre sfârșitul secolului al XIX-lea. Posibila extindere a sferei de cuprindere a adjudecării regulilor era o problemă și înainte ca birocrațiile să devină atât de mari, însă nu era foarte proeminentă la acea vreme. Adesea, răspunsurile la probleme se
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
a adjudecării regulilor. Aceasta în parte fiindcă teoria liberală cu privire la rolul justiției a apărut înainte de creșterea considerabilă a birocrațiilor, spre sfârșitul secolului al XIX-lea. Posibila extindere a sferei de cuprindere a adjudecării regulilor era o problemă și înainte ca birocrațiile să devină atât de mari, însă nu era foarte proeminentă la acea vreme. Adesea, răspunsurile la probleme se dădeau la întâmplare, iar instituțiile nou create variau conform tradițiilor din diferite țări. Uneori, aceste instituții luau mai curând forma consiliilor, comitetelor
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
oficiilor ombudsmanilor, decât a curților de justiție formale. Această creștere a sferei de cuprindere a adjudecării regulilor cu privire la acțiunea birocratică a avut loc de-a lungul a două dimensiuni. O dimensiune privește procedurile și determină dacă organele responsabile cu supravegherea birocrației au (sau sunt aproape de a avea) un caracter juridic. Se pot distinge patru pași: 1. Cetățenii au voie să înregistreze plângeri unei autorități administrative privind o anumită decizie. Cazul este permis, dar numai prin "bunăvoința" guvernului. 2. Se permite o
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
continuare puterea supremă. 4. Se creează o comisie sau o curte de justiție care poate revoca decizia. Doar în acest caz se constituie cu adevărat un organ judiciar ( D. Foulkes, 1976: 66-83; 107-19). A doua dimensiune a adjudecării regulilor cu privire la birocrații se ocupă de domeniile pe care aceste organe de control le pot investiga. Plângerile și anchetele speciale se leagă în mod normal doar de chestiuni specifice; o procedură generală de anchetă privește o întreagă ramură a administrației. Consiliile și instanțele
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
guverne, inclusiv în Vest, continuă să păstreze puteri discreționare în aceste domenii. Figura 20.1 Sfera de cuprindere a supravegherii administrației publice Controlul judecătoresc al serviciilor publice Țările din lumea contemporană pot fi ordonate conform gradului în care a activitățile birocrației sunt controlate prin intermediul procedurilor începând cu primul tip (întocmirea plângerilor) până la al patrulea (înființarea unei curți). În țările liberal-democratice majoritatea activităților care privesc chestiuni personale și achiziția proprietăților sunt urmărite cel puțin prin intermediul anchetelor generale. Pe de altă parte, doar
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
a altor activități ale statului, în special cele privind securitatea națională. Dificultăți practice în controlul judecătoresc asupra serviciilor publice Dezvoltarea tribunalelor și curților care se ocupă de chestiuni privind serviciul public a fost graduală și lentă. Aceasta nu doar pentru că birocrațiile s-au opus adoptării proceselor formale pe baza cărora să poată fi controlate deciziile administrative, ci și din cauza naturii problemelor. Controlul instanțelor asupra serviciilor publice se confruntă cu aceleași dificultăți ca și alte forme de control al serviciilor publice. Așa cum
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
dacă nu formal, cel puțin în practică. Mecanismul ombudsmanului oferă un mijloc simplu, ieftin și clar de rezolvare a majorității tipurilor de plângeri împotriva administrației (Rowat, 1968; Caiden, 1983). Creșterea sferei de cuprindere a adjudecării regulilor este legată de creșterea birocrației. Sub un anumit nivel critic de creștere, sfera de cuprindere nu este, în mod normal, suficientă pentru dezvoltarea unor adevărate curți administrative. Acestea au apărut într-adevăr în noile țări în anii '50 și '60, pe de o parte pentru că
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
Sub un anumit nivel critic de creștere, sfera de cuprindere nu este, în mod normal, suficientă pentru dezvoltarea unor adevărate curți administrative. Acestea au apărut într-adevăr în noile țări în anii '50 și '60, pe de o parte pentru că birocrația acestor țări era mai mare decât cea pe care o aveau țările vest-europene, atunci când se aflau într-un stadiu similar de dezvoltare, iar pe de altă parte pentru că ele puteau imita formule care existau în Vest. Aceste curți au rămas
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
o bază oarecum subiectivă, sugerează că într-adevăr există diferențe semnificative, spre exemplu între procesele politicilor publice din țările scandinave și cele din multe părți ale lumii a treia. Așa cum remarca un observator al proceselor politicilor publice din America Latină, "creșterea birocrațiilor publice nu a sporit îndeajuns raționalitatea elaborării politicilor publice" (Sloan, 1984: 151). Este puțin spus mai ales dacă enunțul s-ar referi la anumite părți din lumea a treia. (364-365) Stiluri de politică publică și procesul politicilor publice În ciuda faptului
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
caracterizau prin procese ale politicilor publice în care principala funcție a guvernelor părea să fie aceea de a răspunde la cereri din partea grupurilor organizate sau aceea de a obține sprijinul grupurilor interesate, atunci când aceste guverne dezvoltau politici noi. Guvernele și birocrațiile păreau din ce în ce mai reduse la a fi arbitri mai degrabă decât agenți cu adevărat activi în procesul politicilor publice. Cel puțin inițial, un astfel de model s-a impus în mică măsură în sistemele anglo-americane și în Franța. Motivele nu erau
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
exemplu, privind reforma sindicatelor și acordurile salariale). În Franța, începând cu jumătatea anilor '70 atitudinea negativă față de negocieri a ajuns să fie treptat înlocuită cu una în care se făcea loc discuțiilor între "partenerii sociali"; în același timp, guvernul și birocrația au constatat că era din ce în ce mai greu de menținut o abordare anticipativă a elaborării și implementării politicilor. Totuși, chiar în momentul când stilul neocorporatist, consensual și reactiv părea pe cale să devină universal adoptat, cel puțin în Vest, a început să-și
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
politicilor publice în lumea a treia izvorăște în mare din faptul că și acolo, stilurile de politică publică pot deseori varia foarte mult în realitate, în raport cu discursul. Aceasta se datorează parțial faptului că, deși adesea dorește să fie foarte activă, birocrația din aceste țări este rareori bine înzestrată pentru a se putea ocupa de problemele pe care le atrage după sine un stil anticipativ de elaborare și implementare a politicilor publice de exemplu, în privința unei planificări sofisticate. În consecință este greu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
sau "funcții") de articulare, agregare, elaborare a regulilor și aplicare a regulilor (Almond și Powell, 1966: 16-33). Oamenii sunt legați de conducători iar conducătorii, de oameni prin structurile pe care le-am analizat în acest volum : grupuri, partide, guverne și birocrații. Ca rezultat, toate sistemele politice au un caracter "reprezentativ", nu în sensul constituțional tehnic că există neapărat adunări legislative care întruchipează suveranitatea poporului, ci în sensul politic mai general că opiniile și propunerile populației sunt comunicate guvernului, și invers, prin
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
ca în trecut. Entitățile care se ocupă de teme și interese specifice în mod clar nu sunt în declin. Rețeaua acestor corpuri intermediare este în realitate din ce în ce mai mare și mai complexă. Nu doar guvernele și parlamentarii, dar și partidele și birocrațiile sunt "consiliate" de grupuri și de liderii lor; grupurile mai mari sunt la rândul lor "consiliate" de grupuri mai mici: de exemplu, sindicatele și patronatele se află sub o presiune puternică din partea grupurilor specializate. Devine așadar dificil ca organizațiile mai
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
acestea pot semnala idei și pot exercita presiune; ele se preocupă de asemenea de aplicarea regulilor, nu pentru că le implementează ele însele, ci pentru că încearcă să realizeze un control minuțios și, acolo unde este posibil, să modifice implementarea acestor reguli. Birocrațiile (și forțele armate) sunt de asemenea implicate în elaborarea regulilor, în ciuda faptului că ele există în principiu pentru a aplica politicile elaborate de guvern: executivul național trebuie așadar să împartă elaborarea regulilor cu funcționarii publici. Elaborarea și implementarea regulilor nu
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
asemenea implicate în elaborarea regulilor, în ciuda faptului că ele există în principiu pentru a aplica politicile elaborate de guvern: executivul național trebuie așadar să împartă elaborarea regulilor cu funcționarii publici. Elaborarea și implementarea regulilor nu sunt singurele operații întreprinse de birocrații și forțele armate. Pe de altă parte, entitățile preocupate mai ales de sprijinirea cererilor, grupurile și partidele, se ocupă uneori și de elaborarea regulilor și uneori chiar de aplicarea lor. Când grupurile și partidele sunt organizate de sus pentru a
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
asupra țării, ele nu agregă cereri, sau cel puțin nu doar agregă cereri: ele joacă un rol major în implementare. În asemenea cazuri, articularea și agregarea pot fi realizate parțial în secret, de entități interzise de regim, și parțial de către birocrații și forțele armate, cel puțin în contextul gamei de politici publice tolerate de lideri. Astfel, aceleași structuri pot îndeplini și chiar îndeplinesc atât o funcție "ascendentă" sau de input (intrare), cât și o funcție "descendentă" sau de output (ieșire), conform
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
pot îndeplini și chiar îndeplinesc atât o funcție "ascendentă" sau de input (intrare), cât și o funcție "descendentă" sau de output (ieșire), conform caracteristicilor sistemului politic și, în particular, ale normelor sale. Acest lucru este valabil în cazul partidelor, grupurilor, birocrațiilor, forțelor armate și chiar al curților de justiție; probabil că, peste tot, structurile îndeplinesc atât funcții de intrare, cât și de ieșire, dar în grad diferit. Birocrațiile sunt preocupate de cereri, dar și de implementarea politicilor publice; partidele sunt implicate
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]
-
în particular, ale normelor sale. Acest lucru este valabil în cazul partidelor, grupurilor, birocrațiilor, forțelor armate și chiar al curților de justiție; probabil că, peste tot, structurile îndeplinesc atât funcții de intrare, cât și de ieșire, dar în grad diferit. Birocrațiile sunt preocupate de cereri, dar și de implementarea politicilor publice; partidele sunt implicate în agregarea cererilor dar, cel puțin într-un anumit grad, și în implementare. Gradul de impunere joacă un rol substanțial în această privință. Acolo unde impunerea este
Guvernarea comparată by JEAN BLONDEL [Corola-publishinghouse/Science/953_a_2461]